政 府 工 作 報 告

——在龍船塘瑤族鄉第九屆人民代表大會第一次會議上

（2021年8月31日）

肖  湘

各位代表：

現在，我代表鄉人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，在市委、市政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的監督支持下，龍船塘瑤族鄉全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞市委、市政府的發展戰略和全鄉既定發展思路，團結帶領全鄉廣大干部群眾求真務實、開拓創新、狠抓落實，圓滿完成了我鄉第八屆人代會確定的各項目標任務，開創了我鄉經濟發展、民族團結、社會穩定、人民幸福的新局面。

五年來，我們聚力全面小康，綜合實力穩步提升。農業基礎不斷夯實。基本農田面積保持在1.1萬畝，其中優質品種水稻3895畝，新建高標準農田200畝；始終扛穩糧食安全重任，守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防治“非糧化”。積極防控非洲豬瘟，嚴厲打擊生豬私屠濫宰，生豬產能持續恢復。特色產業鞏固發展。注重產業結構調整，突出發展優勢產業，全鄉7個村（社區）集體經濟均突破5萬元，其中龍船塘社區和白龍村集體經濟突破10萬元。白龍村投資近30萬元擴大楠竹加工廠規模；紅心村投資30萬元，采用“四跟四走”模式建設園豐養殖產業園；投資引進環保竹炭廠；黃家村、翁野村建成100畝“八月炸”水果基地。旅游業態逐漸豐富。大力發展極具瑤鄉特色的鄉村旅游產業，翁朗溪村被列入中國傳統村落并獲評“全國文明村鎮”，“一山、一村、一湖、一峽谷”的旅游產業布局初步形成。

五年來，我們聚力基礎設施建設，鄉村面貌明顯改善。人居環境持續優化。農村人居環境整治三年行動圓滿收官，完成農村衛生廁所改造1195戶，農村環境更加干凈衛生；扎實開展農村環境衛生整治，成功創建了省級衛生鄉鎮。基礎設施更加完善。修建、硬化各類公路近80公里，硬化、加固水渠、溪堤等近10公里；實施危房改造152戶；農村安全飲水工程做到全覆蓋。積極籌備龍船塘瑤族鄉成立30周年慶典，對集鎮進行了統一的風貌改造，并修建了瑤鄉文化旅游廣場。辦公條件逐步改善。設立鄉便民服務大廳，新建、改建7個農村綜合服務平臺，配齊圖書室、兒童之家、衛生室等服務設施與場所。

五年來，我們聚力打好三大攻堅戰，發展基石更加牢固。脫貧攻堅任務圓滿完成。5個貧困村全部摘帽出列，448戶1579名貧困人口全面實現穩定脫貧；在2020年度脫貧攻堅考核工作中，被評為湖南省脫貧攻堅工作先進集體。污染防治工作扎實有力。全面落實“河長制”工作，鄉、村兩級河長定期巡查溪河成為常態；扎實開展長江流域禁捕退捕工作，嚴格執行“一船一照”，共開展執法75次，確保“十年禁漁”工作一抓到底、抓出成效。重大風險防范總體可控。嚴厲打擊非法金融活動，加強對薄弱環節的監管。引領和推動村級黨組織和黨員干部以防范化解各種重大風險的高度自覺和憂患意識，時刻警惕、積極防范非法金融活動。

五年來，我們聚力民生福祉，社會事業全面發展。教育事業優先發展。鞏固和提高九年制義務教育水平，有效遏制中小學生輟學現象；加大教育基礎設施投入，辦學條件得到顯著提升，2020年鄉中心學校新建成教學樓一棟；抓實教育扶貧，累計發放教育扶貧補助300余萬元，雨露計劃資助在校學生1000余名。農村公共衛生體系全覆蓋。切實提高居民醫療衛生服務水平，與建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約率100%；完成鄉衛生院規范化建設，配備2名全科醫生，6個行政村衛生室標準化建設全面完成。社會救助保障體系不斷完善。城鄉低保和殘疾人“兩項”補貼全面提標，加強對留守兒童、空巢老人的關愛服務，做好城鄉低保、特困供養人員動態管理和社會救助資金發放工作，保障城鄉困難群眾生產生活；敬老院環境設施進一步改善，老年人生活質量不斷提高；扎實做好社會保險各項基礎工作，城鄉居民醫療保險、養老保險參保率進一步提升。

五年來，我們聚力社會治理，群眾安全感不斷提升。綜治維穩工作協調并進。強力推進掃黑除惡，積極發動群眾舉報身邊的黑惡勢力，收集線索并研判上報；深入開展普法宣傳教育，營造良好的法治氛圍；全面推行村規民約，社區矯正和矛盾調處能力不斷加強；完成“一村一輔警”全覆蓋，著力解決了一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題；狠抓綜治民調工作，積極開展民調走訪，民調排名逐年提高；持續發力推進禁毒工作，拓展宣傳教育領域，確保禁毒與收戒工作有的放矢；認真開展信訪接待和矛盾調處工作，確保了社會大局穩定。應急和安全生產工作扎實有效。不斷強化各行各業的安全生產檢查工作，持續開展安全生產打非治違行動和重點行業的安全隱患排查整治行動，全面筑牢森林防火、防汛抗旱、食品藥品、道路交通、消防等安全屏障，及時將安全隱患消除在萌芽狀態，有效防范各類安全事故發生。連續7年被評為懷化市級平安鄉鎮。

五年來，我們聚力改革創新，政府建設不斷強化。深入推進法治政府建設，提高依法行政水平。依法接受人大主席團的監督，把權力關進制度的籠子。牢固樹立正確的政績觀，重實績、說實話、辦實事、求實效，始終把為民辦實事作為首要任務。在統籌疫情防控和經濟社會發展的實踐中，人民至上、生命至上理念進一步增強，科學決策、創造性應對能力大幅提升。大力糾治形式主義和官僚主義，會議、文件數量控制在計劃限額內。堅持政府過“緊日子”，壓減公用經費支出。廉政建設全面加強。持續強化黨風廉政建設“一崗雙責”，全面落實中央八項規定，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，風清氣正的政治生態持續鞏固。

各位代表，2020年是極不平凡的一年。我們步履鏗鏘統籌推進新冠疫情防控和經濟社會發展，克服了發展中的特殊困難，實現了“十三五”規劃和全面建成小康社會的順利收官。這一年，我們堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決落實中央、湖南省、懷化市和洪江市關于疫情防控的各項工作安排，制定切實可行的疫情防控方案，運用“口袋戰術”、四支隊伍集結、建立健全聯防聯控機制，眾志成城，全面筑牢疫情防線，新冠疫情防控人民戰、總體戰、阻擊戰取得重大成果，實現了新冠肺炎病例“零感染”“零確診”。

事非經過不知難。各位代表，“十三五”在龍船塘瑤族鄉發展史上譜寫了濃墨重彩的篇章，這是市委、市政府和鄉黨委正確領導的結果，是鄉人大和社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表鄉人民政府，向辛勤勞動的全鄉人民、向各位人大代表、向所有關心支持瑤鄉發展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，全鄉經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：鄉財政壓力大，財源建設后勁不足，財政收入較少，自給能力不足。農業現代化水平不高，農產品多停留在初加工狀態，生產加工業對鄉域經濟支撐作用不強。少數干部的擔當意識、奉獻精神有所弱化，謀劃發展、破解難題的本領有待增強。對此，我們將直面問題挑戰，以對人民高度負責的態度，以不畏艱難的勇氣，全心全力做好政府工作，使人民政府不負人民重托。

二、今后五年發展主要目標任務

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據洪江市委《關于制定洪江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和洪江市人民政府《洪江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》精神，我鄉圍繞“十四五”規劃主要目標，明確了今后五年經濟社會發展的主要任務，重點突出以下五個方面：

——經濟社會發展取得新成績。始終把經濟增長點放在產業項目上，生豬養殖、楠竹加工等傳統產業發展得到鞏固和提升，文化民俗旅游產業初見成效，中藥材、特色水果等種植業初具規模。在質量效益明顯提升的基礎上，實現經濟持續健康發展，居民年人均純收入增長5%以上。

——鄉風文明程度得到新提升。新時代文明實踐站（所）和志愿者隊伍作用得到充分發揮，家風、村風、鄉風建設效果顯著，居民思想道德素質明顯提高，文明村鎮創建工作成績再進一步。公共文化服務體系和文化產業體系更加完善，人民精神文化生活日益豐富。

——人居環境改善實現新進步。村組公路交通網進一步提質延伸，農田水利設施更加完備。農村垃圾分類處理全面展開，污水治理初見效果，集鎮和農戶庭院綠化美化亮化程度進一步提高。堅持集鎮規范化管理，居民思想觀念得到扭轉，自覺做到不亂扔、不亂停、不亂貼亂畫、不亂搭亂建。

——民生福祉水平達到新高度。社會事業發展更加迅速，社會保障體系更加完善。群眾醫療、教育、養老、住房等保障力度更大，力爭新農合參保率達95%。穩就業、促就業服務更得力，將失業率控制在4.5%以內。脫貧攻堅成果更加鞏固，鄉村振興戰略全面鋪開實施。政府服務能力機制更加健全，服務效能更強。

——社會治理效能獲得新突破。社會治理創新工作全面落實，防范化解重大風險機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，安全生產監管、矛盾糾紛調處和信訪維穩工作更加有力，基層治理水平明顯提高。

三、今后五年的重點工作

今后五年是推動落實鄉村振興戰略的關鍵五年，也是我鄉搶抓機遇、跨越趕超，推動經濟社會高質量發展的關鍵五年。做好這五年全鄉各項工作，責任重大，意義非凡。

今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實習近平總書記關于湖南工作的系列重要指示精神，主動融入洪江市“兩城三區、融合發展”戰略，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，進一步鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，奮力譜寫瑤鄉經濟社會發展新篇章！

為實現上述目標，必須重點抓好以下四個方面工作：

（一）立足全面小康新起點，做好鄉村振興大文章

1.持續鞏固脫貧攻堅成果。認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅工作“四摘四不摘”重要指示，利用好五年鞏固拓展期，真正實現對脫貧攻堅工作“扶上馬送一程”的總目標。做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接工作，規劃好鄉村振興藍圖，承接好項目落地，吸引更多優秀人才。加強對低收入人群動態監測，支持幫助廣大群眾實現有效就業，全面落實健康扶貧等各項惠民政策，不斷鞏固好脫貧攻堅成果。加強政策支持、金融信貸、財政獎補、保險保障、技術培訓等方面的扶持，拓寬鄉村振興、群眾增收渠道。認真落實分類管理工作機制，規范管理公益崗位，帶動當地就業，做到“就業一人、鞏固一戶、帶動一片”，保障脫貧人口不返貧。

2.夯實基礎補齊發展短板。落實最嚴格的耕地保護制度，扎實開展耕地“非糧化”和耕地拋荒整治，穩定耕地種植面積和生產總量，確保糧食安全。抓好非洲豬瘟等動物疫病防治，穩定生豬生產。要著力優化農業產業結構，不斷提升特色農產品在經濟作物中的比重，大力推進農業產業化。持續提升基礎設施建設水平，積極主動與上級行業部門匯報銜接，申請項目資金，逐步打通斷頭路和解決農田水利“最后一公里”的問題，落實農村安全飲水工程管護，確保居民飲水安全。進一步提高電力供應質量，擴大寬帶網絡覆蓋范圍，保障物流暢通，堅持不懈提升農村基礎公共服務水平。

3.全面推進鄉村建設行動。積極向上爭取資金，逐步完成對集鎮的統一提質改造，完善配套功能設施，提升居民生活便捷度和舒適度。準確把握村莊建設總體要求，規范農村建房，推動農房科學布局、村居聚集發展。加強對傳統古村落的保護，因地制宜編制傳統村落的保護規劃。持續開展農村人居環境整治行動，以垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治為主攻方向，著力打好農村人居環境整治“組合拳”。對集鎮開展常態化規范管理，堅持政府引導，培養廣大群眾自覺維護環境衛生的積極性和主動性。發揮好翁朗溪村的試點作用，帶動各村在垃圾分類處理和人居環境清潔等方面迎頭趕上，推動瑤鄉人居環境整體有序推進，鄉容村貌煥發新氣象。大力開展文明村鎮創建工作，充分發揮好新時代文明實踐站（所）作用，持續推動各村移風易俗，形成向上向善的鄉風民風。

（二）守住綠水青山，筑起金山銀山

1.加強生態保護力度。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以藍天、碧水、凈土為目標，堅持源頭防治，著力解決水、大氣、土壤污染等突出環境問題。深入落實“河長制”，推進公溪河水污染防治，嚴防河道采砂，強化飲用水源保護，嚴厲打擊非法釣魚和捕魚行為，堅決打贏禁捕退捕攻堅戰持久戰。推進秸稈綜合利用，加強對秸稈禁燒的監管和防控值守的巡查，嚴防私自燃燒秸稈。全面推行林長制，加強林業資源管護，大力開展植樹造林和增綠增效工作。加大環保監管力度，全力抓好環保問題整改，依法打擊環境污染行為。堅決守住土地開發邊界、生態保護紅線，嚴控新增建設用地、違規用地。

2.加快推進產業發展。立足我鄉資源優勢和產業基礎，開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，整體規劃產業發展布局，充分發揮產業項目引領作用，帶動全鄉經濟發展提速。發展壯大楠竹產業。充分挖掘楠竹的市場價值，改良楠竹加工工藝，通過招商引資引進楠竹和竹筍深加工生產線，探索竹林下種植和竹林休閑旅游發展模式，力爭打造完整產業鏈，把我鄉楠竹文章做大做強。支持茶葉、中藥材和“八月炸”等特色產業發展。繼續發展種植黃精、金銀花等中藥材，穩步擴大種植面積，打造示范種植基地。擴大茶葉生產規模，促進茶葉種植、生產、加工和銷售等一二三產業融合。加強“八月炸”基地管理，鼓勵發展農村電商帶動產品銷售。支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場高質量發展，依靠政策支持，將扶持政策與聯農帶農效果掛鉤，穩步擴大產業規模，爭取打造一批特色產業基地。奮力實現村集體經濟倍增。緊抓鄉村振興戰略實施的政策機遇，加強“一村一策”培育，立足資源優勢，通過統籌整合資源、盤活閑置資產、集中連片流轉土地等方式，發展以種養殖業和財產性、資產性產業為主的村集體經濟，把村集體經濟進一步做大做強，奮力實現三年倍增工作計劃。

3.著力創建瑤鄉文旅品牌。以“文旅興鄉”為目標，著力發展文化民俗旅游產業。積極探索“瑤族文化+戶外生態旅游”的旅游發展模式，依托國家生態鄉鎮和省級衛生鄉鎮這一戰略品牌，利用張吉懷高鐵建設帶來的交通優勢和引流作用，著力發揮與周邊景區景點形成的區位集群效應，以巖鷹洞自然峽谷觀光探險、翁朗溪瑤寨民俗文化為切入點，著力打造戶外探險基地和生態觀光養生基地，推動文化民俗旅游產業發展。因地制宜發展一批特色民宿和農家樂，讓旅游產業成為群眾就業增收的新引擎。

（三）推進社會事業，增進民生福祉

1.常態化抓好疫情防控工作。健全疫情防控常態化機制，因時因勢完善防控策略和應對舉措，以如履薄冰的心態，扎實抓好常態化疫情防控工作。持續強化聯防聯控機制，加強防控專班隊伍建設，做好重點場所、重點崗位的管控工作，發揮村（居）網格員作用。不斷強化政策宣傳力度，引導廣大群眾增強自身防護意識，自覺接種疫苗，正確佩戴口罩，養成良好的個人衛生習慣，常態化做好自我防護。將疫情防控各項工作措施落實到位，堅決打贏疫情防控這場硬仗。

2.完善社會保障水平。健全殘疾人幫扶救助工作機制，關心關愛空巢老人、留守兒童等特殊群體。落實好低保、困難救助、五保供養等民生保障政策以及各項惠民政策，進一步提高城鄉居民各類保險參保率。維護好退役軍人合法權益，統籌推進新形勢下國防教育、兵員征集、雙擁優撫等工作。

3.統籌文教衛事業發展。堅持以人為本、民生優先，始終把保障和改善民生放在突出位置，用心用情解決群眾“急難愁盼”問題。繼續推動教育事業高質量發展，營造良好的學校德育生態。持續豐富群眾業余文化生活，組織開展送戲進村、公益電影放映、廣場舞展演等活動。持續提升醫療衛生服務，實現醫療衛生事業健康發展。繼續做好就業創業服務，強化職業技能培訓，提高群眾就業率。

（四）嚴守安全底線，強化社會治理

1.扎實做好安全生產工作。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”原則，牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，保持安全生產打非治違高壓態勢。圍繞安全生產專項整治專項行動，定期對人員密集場所、道路（水上）交通、生產企業、煙花爆竹、水電站、公共消防等行業領域開展安全生產檢查，及時排查和消除安全隱患，嚴防各類重特大安全生產事故發生。切實履行好建筑行業安全生產監管責任，加強“三合一”等場所安全隱患排查。強化食品藥品安全監管，保障群眾“舌尖上”的安全。切實加強鄉村應急能力建設，實現鄉應急管理“六有”和村應急管理“三有”標準化建設。強化基層應急救援指揮能力、救援隊伍作戰能力、監管人員執法能力，推進應急管理體系和應急能力現代化。

2.全力做好平安創建。切實抓好信訪維穩工作，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全鄉村矛盾排查化解機制和調解聯動工作體系，扎實開展好人民調解，推動基層矛盾源頭化解。依托網格化管理，深入開展重點領域專項整治，依法打擊傳銷、宣揚邪教等非法活動，扎實開展禁毒教育，持續防范化解金融風險，切實做好預防青少年兒童溺水工作和校園周邊環境整治。深入推進普法工作，做好法律援助、社區矯正和安置幫教工作，推進公共法律服務體系建設。深化構建治安聯防聯控、共治共享格局，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，嚴防民轉刑案件發生；常態化開展掃黑除惡，不斷鞏固專項斗爭工作成效，為龍船塘瑤族鄉提供和諧穩定的社會環境，增強群眾安全感。

3.推動基層治理創新。加快推進基層治理體系和治理能力現代化，全力打造以黨建為核心、自治為基礎、法治為保障、德治為先導、智治為支撐的“一核四治”基層社會治理體系。對基層社會治理體系的運行機制、運行效率和運行成果進行動態監控和適時調整，配套完成制度、機制的轉化升級，形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會治理生動格局，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，達到村（社區）治理關系更加協調、秩序更加規范、風尚更加文明的治理效果，實現黨全面領導、人民安居樂業、社會安定有序的治理目標。

四、加強政府自身建設

1.進一步強化黨建引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強政治素養和黨性覺悟，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保圓滿完成全鄉各項工作任務。

2.進一步加強黨風廉政建設。認真履行全面從嚴治黨政治責任，扎實推進黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定精神，嚴控“三公”經費支出，降低行政成本，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。堅決糾治形式主義、官僚主義，以“零容忍”態度懲治腐敗，努力營造風清氣正的政治生態。

3.進一步建設法治政府。堅決貫徹習近平法治思想，依憲行政，依法行政，做到法定職責必須為、法無授權不可為。加大政務公開力度，自覺接受人大監督、法律監督，主動接受民主監督和社會各界輿論監督，讓權力始終在陽光下運行。

4.進一步提升服務效能。優化政府內部運轉流程，提升整體效能。不斷增強機關干部的責任意識、緊迫意識和爭先意識，堅持用干部的“辛苦指數”換來群眾的“幸福指數”。著力推進“互聯網+政務服務”，推行一站式政務服務體系，堅持“馬上就辦、辦就辦好”的工作準則，全力以赴抓工作、促落實，切實提高政務效能。

各位代表，發展沒有坦途，奮斗成就精彩。讓我們在市委、市政府和鄉黨委的正確領導下，團結帶領全鄉人民，萬眾一心加油干，克難攻堅爭一流，為建設幸福美麗新瑤鄉而努力奮斗！