為深刻吸取近年來先后發(fā)生的湘潭縣“9·22”重大道路交通事故、瀏陽市“12·4”煙花爆竹重大爆炸事故、耒陽市“11·29”煤礦重大透水事故等事故教訓(xùn)，全面壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和各級黨委政府屬地管理責(zé)任，始終保持嚴(yán)管嚴(yán)控高壓態(tài)勢，為堅(jiān)決打擊非法違法行為，確保全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)省、懷化市、洪江市安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”有關(guān)工作部署，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定本工作計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，牢固樹立人民至上、生命至上理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。通過深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法治意識，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序和法律尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾生命安全權(quán)益，推動地方政府和有關(guān)部門落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防因非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，確保實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確保”（堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)經(jīng)營性事故；堅(jiān)決遏制較大生產(chǎn)經(jīng)營性事故；堅(jiān)決防范一般安全生產(chǎn)事故和非生產(chǎn)經(jīng)營性事故；確保不因自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡；確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好）工作目標(biāo)，全力維護(hù)全鄉(xiāng)平安穩(wěn)定。

二、工作職責(zé)

全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作在鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。強(qiáng)化我鄉(xiāng)“打非”和企業(yè)“治違”兩個主體責(zé)任。相關(guān)職能部門要按照“三個必須”的要求切實(shí)抓好本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)“打非治違”工作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治。

三、重點(diǎn)任務(wù)

在全鄉(xiāng)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，突出交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、煙花爆竹、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為。

（一）共性問題

1.無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

2.被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓；未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

3.關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

4.非法將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；

5.存在重大安全隱患且不按時按要求落實(shí)整改的；

6.不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

7.未通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

8.未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的。

（二）專項(xiàng)問題

1. 交通運(yùn)輸方面

（1）“兩客一危一校”車輛 “五不兩確保”措施不落實(shí)的；

（2）超載、超速、超員、疲勞駕駛，酒駕和毒駕，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛營運(yùn)車輛的； 　　

（3）非客運(yùn)車輛違法載人的； 　　

（4）貨車“大噸小標(biāo)”及非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)模?　　

（5）不具備營運(yùn)資格車輛非法跨區(qū)域營運(yùn)的； 　　

（6）客運(yùn)車輛擅自變更行駛路線或駕駛員私拉亂運(yùn)、異地經(jīng)營的； 　　

（7）客車不進(jìn)客運(yùn)站，在旅客集散地非法違法載客的； 　　

（8）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；

（9）非客運(yùn)船舶非法載客的；

（10）客（渡）船舶未落實(shí)“六不發(fā)航”制度冒險(xiǎn)航行的；

（11）其他交通問題的頑瘴痼疾。

2.消防方面 　　

（生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。

（生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依照前款規(guī)定處罰。

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；　

（4）單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作消防設(shè)施設(shè)備的。

（5）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、建筑工地、居民集居區(qū)以及車站、碼頭、超市、商場等人員密集場所存在違章動火作業(yè)的。  

3.建筑施工方面（含交通、水利、市政等工程項(xiàng)目建設(shè)） 　　

（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位施工的，施工單位無資質(zhì)、超資質(zhì)從事施工活動的，掛靠、轉(zhuǎn)包或違法分包施工的；

（2）工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方未取得資質(zhì)證書或超越資質(zhì)許可范圍承攬業(yè)務(wù)的，以及不履行合同、將承攬的業(yè)務(wù)非法轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（3）無施工許可證、無安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動的；

（4）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動的；

（5）不按專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案施工的；

（6）隨意壓縮建設(shè)工期的；

（7）停工整改后未經(jīng)復(fù)查合格擅自組織施工的；

（8）抗拒安全執(zhí)法檢查，拒不執(zhí)行建設(shè)行政主管部門停工整改指令的。

4.煙花爆竹方面　

（1）非法組織生產(chǎn)和非法經(jīng)營的；

（2）非法出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證或超許可范圍經(jīng)營的；

（3）店外擺攤、非法儲存或儲存超量的；

（4）下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營的； 　　

（5）非法運(yùn)輸、燃放、銷毀、處置煙花爆竹產(chǎn)品的。 　　　　　

5.工貿(mào)行業(yè)金屬冶煉、粉塵防爆及有限空間作業(yè)方面

（1）金屬冶煉高溫熔融作業(yè)和煤氣使用安全措施不落實(shí)的；

（2）金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”未依法履行相關(guān)手續(xù)的；

（3）粉塵涉爆企業(yè)危險(xiǎn)場所設(shè)置不符合規(guī)范要求的;

（4）粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全技術(shù)措施得不到保障的；

（5）粉塵爆炸危險(xiǎn)作業(yè)場所動火措施不符合規(guī)范要求的；

（6）粉塵爆炸危險(xiǎn)作業(yè)場所無定期清掃制度或執(zhí)行不力的；

（7）有限空間作業(yè)場所未按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)識的; 　　

（8）有限空間作業(yè)未嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度的；

（9）有限空間作業(yè)未堅(jiān)持“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序的。

6.特種設(shè)備方面

（1）無證、超范圍或者許可證過期從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測的；

（2）使用非法特種設(shè)備、未經(jīng)檢驗(yàn)或超過檢驗(yàn)有效期的特種設(shè)備、無證上崗的；

（3）偽造許可證書、檢驗(yàn)檢測報(bào)告的；

（4）非法生產(chǎn)使用簡易升降機(jī)、拼裝電梯、非法鍋爐、報(bào)廢氣瓶的；

（5）新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

（6）露天使用的特種設(shè)備（包括起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施）、公共場所電梯等存在嚴(yán)重安全隱患尚未消除仍在使用的。

7.應(yīng)急管理方面

（1）未建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的，高危企業(yè)沒有建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或未與應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議的；

（2）未制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，且未按規(guī)定進(jìn)行備案、培訓(xùn)和演練的；

（3）未在存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

（4）封閉應(yīng)急救援通道的；

（5）未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的。

其他行業(yè)領(lǐng)域均要結(jié)合實(shí)際，對照共性問題和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，全面摸排各自行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營情況，依法打擊非法違法行為，使各類非法違法行為無處遁形。

四、時間安排

從2021年1月至2022年12月，分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署和排查摸底階段（2021年1月—2月）。按照市安委會統(tǒng)一部署，我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度和責(zé)任措施，做好宣傳發(fā)動和工作部署。

（二）組織實(shí)施階段（2021年3月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)領(lǐng)域牽頭單位要組織本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)對照實(shí)施方案及排查摸底匯總表中所列情況，制定“打非治違”行動計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)和主攻方向，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，扎實(shí)開展“打非治違”工作。同時組織開展全面細(xì)致的督導(dǎo)檢查和執(zhí)法檢查，推進(jìn)“打非治違”工作向縱深發(fā)展。

（三）鞏固提升階段（2022年）。結(jié)合各相關(guān)單位和企業(yè)工作開展情況，適時組織開展“打非治違”回頭看，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項(xiàng)推動落實(shí)。梳理總結(jié)一批經(jīng)驗(yàn)做法和典型成果，探索長效管理機(jī)制。

五、保障措施與要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化打非治違責(zé)任。“打非治違”是防范遏制重特大事故的重要舉措，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”重要指示、實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確保”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。各村、（社區(qū)）各部門各單位要提高政治站位，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時組織研究解決重大突出問題。成立由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長藍(lán)勝任組長，分管副鄉(xiāng)長張渝良任副組長，全鄉(xiāng)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)“打非治違”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（鄉(xiāng)應(yīng)急辦），由鄉(xiāng)應(yīng)急辦主任易季平同志任辦公室主任，蔣伍、舒林焱同志任辦公室副主任。應(yīng)急辦、執(zhí)法大隊(duì)等所有人員為成員。并明確具體人員牽頭負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作。建立健全工作機(jī)制和保障制度。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違合力。要建立由相關(guān)部門共同參與的“打非治違”聯(lián)動機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)工作措施落實(shí)，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非治違”工作合力。

（三）依法嚴(yán)厲打擊，注重打非治違實(shí)效。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，以刑法修正案（十一）實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)行刑銜接，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲，通過嚴(yán)厲查處一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為，形成強(qiáng)大的影響力和威懾力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全面摸排轄區(qū)內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況，分類建立臺賬，落實(shí)銷號管理。各行業(yè)主管部門要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個一律”（即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）。查清、斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，堅(jiān)決防止前糾后犯、死灰復(fù)燃。

（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督，營造打非治違氛圍。要利用廣播、戶外電子屏、“村村通”等載體，大力宣傳安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報(bào)非法違法行為。要暢通投訴舉報(bào)渠道，各村、（社區(qū)）要設(shè)置舉報(bào)箱和公開舉報(bào)電話，對公眾舉報(bào)、下級報(bào)送、同級移送、上級交辦、媒體曝光的各類非法違法生產(chǎn)行為或線索，要迅速組織力量調(diào)查核實(shí)、從嚴(yán)從快依法懲處。對舉報(bào)屬實(shí)的及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)權(quán)益。堅(jiān)持和完善“黑名單”制度，對因嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，要堅(jiān)決予以曝光，并依法依規(guī)納入“黑名單”管理。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力構(gòu)筑長效機(jī)制。要將“打非治違”與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動“打非治違”三年行動扎實(shí)深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批，把牢安全生產(chǎn)“第一道關(guān)口”。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各轄區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑瘴痼疾，及時研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。