第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地資源利用效率。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地申請審批管理的通知》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的宅基地管理。

第三條　本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

第四條　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指戶籍在本村的居民，在該集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)或生活，并與該集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的人。

第五條　農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有，村民個人只享有宅基地使用權(quán)。農(nóng)村村民依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)。

第六條　農(nóng)村村民建住宅應(yīng)堅持以下原則：

（一）一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

（二）符合規(guī)劃原則。農(nóng)村村民宅基地選址必須符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及用途管控。

（三）保護(hù)耕地原則。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)合理利用土地，應(yīng)盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑建設(shè)用地和荒山荒地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。

（四）適度集中原則。鼓勵村鎮(zhèn)結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等，按照“尊重農(nóng)民意愿、量力而行、方便生產(chǎn)、改善生活”的原則，因地制宜推進(jìn)集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向集鎮(zhèn)及規(guī)劃的居民點有序集中。規(guī)劃的居民點建設(shè)應(yīng)實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計”，房屋建筑風(fēng)格應(yīng)充分體現(xiàn)民情特色，對房屋的布局、高度、規(guī)格、造型和色彩等實行有效控制。

第七條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)）部門作為農(nóng)村宅基地管理與改革工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)村宅基地審批、監(jiān)督管理、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地管理改革中的具體工作。自然資源部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村住房建設(shè)的國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、規(guī)劃許可、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。財政、公安、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、林業(yè)等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。

第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地審核批準(zhǔn)，其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；負(fù)責(zé)住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作；組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。宅基地審批管理日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)）中心牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、交通等崗位人員配合，建立一個窗口對外受理、多崗位內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審批制度，嚴(yán)格資格審查，細(xì)化優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省農(nóng)村村民住房建設(shè)管理流程圖》規(guī)定的審批程序，建立批前資格公示、集體會審和批后監(jiān)管等制度。

村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地初核，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展住房建設(shè)活動，應(yīng)設(shè)立村級宅基地協(xié)管員，開展動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)職能部門報告。

第九條　允許進(jìn)城落戶的村民自愿有償退出宅基地，對于將合法取得的宅基地主動退回給本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，可由該集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實際情況給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。村民也可以將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉(zhuǎn)讓或者出租給符合申請宅基地條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第十條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總體要求，充分考慮城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和宅基地審批的現(xiàn)實需要，因地制宜加快編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，做好土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，科學(xué)劃定符合農(nóng)民建房的區(qū)域，積極引導(dǎo)農(nóng)村村民在符合規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)選擇宅基地。

第十一條　在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制的近期建設(shè)區(qū)域和在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，國家、省、懷化市、洪江市確定的重點工程項目等控制區(qū)內(nèi)，停止審批新建、重建和改建住宅。　

第十二條　農(nóng)村村民宅基地選址應(yīng)當(dāng)避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空、地震斷裂帶等危險區(qū)域，嚴(yán)格控制切坡建房。

第十三條　切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。新建房屋必須符合村莊規(guī)劃。位于自然保護(hù)地（區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。在公路沿線申請宅基地建房的，其房屋邊緣與公路用地外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于4米，林道不少于4米，在村道和林道沿線建房的，必須確保貨運(yùn)車輛正常會車。在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米。

農(nóng)村宅基地建房層數(shù)嚴(yán)格按照通過審批的建房設(shè)計圖紙規(guī)定層數(shù)執(zhí)行，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地建房嚴(yán)格遵循城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定。

第十四條　農(nóng)村村民符合下列情形之一的，可以以戶為單位向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請宅基地：

（一）具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住房的；

（二）根據(jù)我國危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定現(xiàn)有住房屬于危舊房，不能保證居住和使用安全的住房，需要拆除或新建或改、擴(kuò)建的，或者現(xiàn)有宅基地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建或擴(kuò)建住房的；

（三）原有住房因災(zāi)毀需要重建的；

（四）因國家集體建設(shè)需要遷建或者按政策實行移民搬遷的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條　明確分戶申請農(nóng)村宅基地建房的基本條件。具有下列情形之一的，可作為一個建房戶：

（一）獨(dú)生子女住戶，原則上父母與獨(dú)生子（女）為一個家庭戶型；本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的一個家庭戶有兩個以上農(nóng)業(yè)戶口子女的，應(yīng)當(dāng)有子女結(jié)婚成家，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦理分戶手續(xù)后可作為兩個以上建房戶，但父母必須伴隨其中一個子女共同生活。

（二）夫妻關(guān)系存續(xù)期間分戶的只能認(rèn)定一戶；離婚一年以上且未共同生活或者離婚后一方又另行結(jié)婚的可以認(rèn)定兩戶。

（三）與父母共同生活的外嫁女及未婚子女不能和父母分戶。

（四）結(jié)婚后喪偶未再婚的（應(yīng)提供婚姻登記機(jī)關(guān)出具的證明）可以認(rèn)定為一戶。

（五）本辦法未規(guī)定的其他特殊情形，應(yīng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或者成員代表會議討論決定，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)同相關(guān)職能部門審核后公示認(rèn)定。　　　　　　　　　

第十六條　農(nóng)村村民申請宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；

（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃的；

（三）所申請的宅基地存在所有權(quán)和使用權(quán)爭議的；

（四）不符合一戶一宅規(guī)定的；

（五）將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈予或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

（六）符合分戶建房條件，但現(xiàn)有宅基地面積已達(dá)到分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）妨礙用地建房相鄰權(quán)利人排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

第十七條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地（包括住房、雜房、廁所和畜舍），每戶使用耕地的面積不得超過一百三十平方米；使用荒山荒地的面積不得超過二百一十平方米；使用村內(nèi)空閑地和其他土地的面積不得超過一百八十平方米。農(nóng)村村民在原有宅基地上改建或者重建住宅，其原有宅基地面積超過本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用地面積可按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，但最高不得超過百分之十五。

宅基地面積是指主屋、附屋（單獨(dú)的廚房、廁所等生活設(shè)施用地）以及主屋與附屋之間相連的過道或坪等場所占用的面積。宅基地周圍的菜地、綠化用地、曬場、農(nóng)具存放間、糧食倉庫、寬度在6米以內(nèi)的農(nóng)村道路及畜禽舍等應(yīng)按農(nóng)用地或設(shè)施用地進(jìn)行管理。易地建房的，原有宅基地使用權(quán)收回。

第十八條　農(nóng)村村民宅基地涉及占用農(nóng)用地的，由轄區(qū)國土資源所統(tǒng)一匯總，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定逐級申報，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中占用耕地的，由市（縣）級人民政府統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。

第十九條　農(nóng)村村民宅基地涉及公路、鐵路、電力、水利、林業(yè)、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑽奈锏认嚓P(guān)部門的，應(yīng)分別取得相應(yīng)部門的許可。

第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在所屬政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立專門窗口，受理農(nóng)村宅基地用地申請，建立多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。

第二十一條　農(nóng)村村民住房建設(shè)審批流程。

(一）農(nóng)戶提出申請。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在的集體經(jīng)濟(jì)組織即村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，并提交身份證、戶口簿、住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府免費(fèi)提供的設(shè)計圖等資料。書面申請應(yīng)包含申請人的戶主信息、家庭成員信息、現(xiàn)宅基地及建房（規(guī)劃許可）情況、申請理由以及擬申請使用宅基地的位置、面積、建房高度以及原有宅基地處理方案等內(nèi)容。對于符合宅基地申請條件的農(nóng)戶提交的申請報告，村民小組長不能拒絕受理。

（二）村組核實。1．村民小組收到申請后，及時組織召開村民小組會議進(jìn)行討論，形成會議記錄，通過后由組長填寫《村民建房審前公示表》，將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在申請人所在組集體人員較集中的地方進(jìn)行公示，公示時間不得少于7天，公示期滿無異議的或者異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。　　　

2．村級組織審查，村級組織應(yīng)當(dāng)在收到村民建房申請后5日內(nèi)，對申請人提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否有權(quán)屬爭議、是否影響他人通行、通風(fēng)、采光等方面進(jìn)行核實，并在村務(wù)公開欄或申請人所在村民小組公示7天。公示內(nèi)容包括：申請人姓名、年齡、家庭成員、戶籍所在地、原有住房情況、新建房類型（原址改建、擴(kuò)建、另址新建）、申請用地位置和面積、層高等。公示期滿無異議的，由村委會指導(dǎo)農(nóng)戶填寫《農(nóng)村宅基地使用承諾書》和《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，簽署意見后附相關(guān)資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒有分設(shè)村民小組或者宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）部門初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受理申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)組織自然資源所、規(guī)劃站、農(nóng)村經(jīng)營管理、林業(yè)等相關(guān)崗位會同村級組織進(jìn)行初審和現(xiàn)場踏勘審查（一到場）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）負(fù)責(zé)審查申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃站所負(fù)責(zé)審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的、不符合規(guī)劃的，須經(jīng)市自然資源部門依法依規(guī)依程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)站所負(fù)責(zé)審查設(shè)計方案（設(shè)計圖）和施工方案，提供規(guī)范的村民建房施工合同示范文本，指導(dǎo)選擇農(nóng)村建筑工匠等；涉及林業(yè)、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、燃?xì)狻⑽幕糜蔚认嚓P(guān)內(nèi)容的審查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)相關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)、單位依各自職責(zé)審查有關(guān)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存。

1．初審?fù)ㄟ^，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）綜合各有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位意見，提出審批建議。

2．審查未通過，出具告知書。告知書要有申請人簽收的送達(dá)回執(zhí)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所應(yīng)在聯(lián)合踏勘后5個工作日內(nèi)將符合申請條件的資料提交至農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）匯總，并由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位聯(lián)合會審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成審批。

（五）發(fā)放批準(zhǔn)書。1．會審?fù)ㄟ^，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，同時通知村級組織，并及時報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。

2．會審未通過，出具告知書。告知書應(yīng)載明會審未通過的理由、依據(jù)及救濟(jì)途徑，并要有申請人簽收的送達(dá)回執(zhí)。

（六）定點放樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)人員進(jìn)行免費(fèi)定樁放線（二到場）。

（七）驗收發(fā)證。1．施工期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位和村級組織對村民建房進(jìn)行監(jiān)管，形成檢查記錄，并提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)（三到場）。建房村民、農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合市級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

2．房屋建成后30日內(nèi)，建房農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)將竣工驗收時間提前告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到驗收申請后5個工作日內(nèi)，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位進(jìn)行竣工驗收（四到場），實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》：

（1）驗收通過，由市自然資源部門依農(nóng)戶申請頒發(fā)不動產(chǎn)證。

（2）驗收未通過，提出整改意見或移交執(zhí)法部門處理。

第二十二條　農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）在上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批時，應(yīng)提交以下材料。

1．經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表（原基改建除外）及組長和村委會簽字同意的書面申請；

2．申請人身份證及全體家庭成員的戶口簿復(fù)印件；

3．申請人原房屋土地使用證（原基改建房屋提供），或村組證明；

4．《洪江市農(nóng)村宅基地審批表》；　

5．新選址的現(xiàn)場照片；

6．?dāng)M劃定的宅基地勘測圖或宗地圖；　

7．公示欄照片及村委會對公示情況的簽署意見；

8．?dāng)M建房位置局部土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖，并分別注明其擬建房位置；

9．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的資料。

第二十三條　村集體經(jīng)濟(jì)組織有空閑宅基地尚可利用的，原則上不得批準(zhǔn)新宅基地。原有宅基地的農(nóng)戶應(yīng)在原址改、擴(kuò)建，原址不適合改、擴(kuò)建的，在申請新宅基地時應(yīng)當(dāng)向村級組織書面承諾拆除原宅基地上的房屋，并將原宅基地退還本集體經(jīng)濟(jì)組織，新房建成后30日內(nèi)必須拆除原宅基地上的房屋，并經(jīng)自然資源部門確認(rèn)后辦理土地注銷登記，未按書面承諾拆除舊房的不得辦理新建房屋的不動產(chǎn)登記。

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承嚴(yán)格按照《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式推進(jìn)“空心村”治理，加大對建新房不拆舊房行為的處置力度，充分發(fā)揮村、組作用，鼓勵依法制定符合本地實際的鄉(xiāng)規(guī)民約，積極協(xié)助做好宅基地資格審查、批前公示、權(quán)屬糾紛調(diào)處、舊宅基地復(fù)墾、違法問題查處等相關(guān)工作。

第二十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)服務(wù)等站所嚴(yán)格落實村民建房“五有四到場”制度，確保有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址到場、開工放線砌基到場、施工期間檢查到場、竣工驗收到場，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)?shù)綀龊炞帧?/p>

第二十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)積極落實主體責(zé)任，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)土地管理法律法規(guī)政策的宣傳，嚴(yán)格宅基地管理，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常動態(tài)巡查監(jiān)管，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對農(nóng)村村民在宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時堅決予以處置。

第二十七條　嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，任何單位和個人不得在宅基地審批過程中違規(guī)收取任何費(fèi)用。

第二十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立電子政務(wù)系統(tǒng)，通過電子政務(wù)平臺，將村民建房所有申請、審批資料全部錄入到電子政務(wù)系統(tǒng)，并保存紙質(zhì)檔案，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一存檔。

第二十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全宅基地審批管理臺賬。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年年底將宅基地審批結(jié)果等管理數(shù)據(jù)上報省、懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，并將宅基地管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度宅基地管理工作考核。

第三十條　宅基地經(jīng)依法審批后，自審批之日起滿兩年未動工建設(shè)的，原批準(zhǔn)文件自動失效，如確需建房的重新申請辦理審批手續(xù)。

第三十一條　嚴(yán)厲查處違法行為，市自然資源部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)村村民違反宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；超過本辦法規(guī)定的宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)的，多占的土地以非法占用土地論處。村民騙取批準(zhǔn)的宅基地，依法撤銷批準(zhǔn)文件。經(jīng)批準(zhǔn)另選址新建的，建新房后不拆原舊屋的，按相關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條　村民委員會在村民申請審批宅基地過程中，對申請人資料把關(guān)不嚴(yán)，或弄虛作假、騙取審批的，經(jīng)查實后，依法撤銷批準(zhǔn)文件，移送相關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

第三十三條　國家工作人員在宅基地審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違反規(guī)定審批的農(nóng)村宅基地，批準(zhǔn)文件無效。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　單位和個人采取偽造戶口、隱瞞事實等方式提供虛假證明資料幫助騙取批準(zhǔn)宅基地的，移送相關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

第三十五條　在實施農(nóng)村宅基地管理工作中，阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行，解釋權(quán)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同行使。