為認(rèn)真貫徹落實(shí)洪江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和洪江市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈2025年度洪江市深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治工作方案> 的通知》（洪農(nóng)聯(lián)〔2025 〕8號(hào)）文件工作要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本工作方案。

一、重點(diǎn)任務(wù)

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，確保取得更大成效，重點(diǎn)深化整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 5個(gè)方面突出問題。

（一）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題。持續(xù)整治村級(jí)私設(shè)、多設(shè)資金賬戶，搞“賬外賬”，收支管理不規(guī)范，坐收坐支，入賬原始憑據(jù)不規(guī)范，白條入賬、隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支等問題；拓展整治集體資產(chǎn)尤其是脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成的扶貧資產(chǎn)清查不徹底，脫離全省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)監(jiān)管問題；以墊資、合作經(jīng)營(yíng)等名義故意長(zhǎng)期拖欠或變現(xiàn)占用集體資金， 違規(guī)購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品；財(cái)務(wù)審批流程不規(guī)范，擅自決定資金使用重大事項(xiàng)、不進(jìn)行公開公示、收益分配不規(guī)范等問題；不按國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不按時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬， 財(cái)務(wù)監(jiān)管不力、會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤等導(dǎo)致集體資金流失、侵犯集體利益及農(nóng)民合法權(quán)益問題；會(huì)計(jì)檔案保管不善；在村級(jí)建制調(diào)整、合村并居、村改社過程中資產(chǎn)管理和處置不規(guī)范，以及無償占用集體資產(chǎn)從事營(yíng)利活動(dòng)等問題。

（二）集體經(jīng)濟(jì)合同管理問題。 持續(xù)整治集體資產(chǎn)資源處置不實(shí)、暗箱操作低價(jià)發(fā)包、長(zhǎng)期發(fā)包、擅自發(fā)包、損公肥私、虛假合同等合同管理方面的問題；拓展整治隨意決策、民主程序不履行、合同要素不全、權(quán)責(zé)不清、未簽訂書面合同、審核把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)簽訂合同、工程項(xiàng)目建設(shè)合同不規(guī)范等問題。

（三）村級(jí)債務(wù)管理問題。 持續(xù)整治請(qǐng)客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開支增加債務(wù)；以虛假債務(wù)核銷不合理開支；違規(guī)清收債權(quán)、壞賬、呆賬處理等問題；拓展整治剛性支出過大、隱債瞞債、舉債和還款決策隨意、違規(guī)舉債興搞不切實(shí)際的建設(shè)、辦公場(chǎng)所裝修、購(gòu)置非必要生產(chǎn)生活用品；長(zhǎng)期掛賬不還、個(gè)人和政府債務(wù)轉(zhuǎn)嫁村集體；銀行貸款不入賬、債權(quán)長(zhǎng)期不清收、人為放大債務(wù)額度、以集體名義擔(dān)保貸款、村級(jí)債務(wù)管控機(jī)制不健全、舉債“出入口”管理把關(guān)不嚴(yán)、村級(jí)債務(wù)管控不力等行為。

（四）集體工程項(xiàng)目管理問題。持續(xù)整治虛假招標(biāo)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，違規(guī)發(fā)包村級(jí)工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避招投標(biāo)問題。拓展整治利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂、優(yōu)親厚友，違規(guī)承攬和層層轉(zhuǎn)包村級(jí)工程；項(xiàng)目建設(shè)超預(yù)算，以虛假項(xiàng)目套取集體資金，違規(guī)違法占地用地、未批先建；審批程序不合規(guī)、資料不齊全、偷工減料；竣工不驗(yàn)收或組織驗(yàn)收走過場(chǎng)等問題。

（五）違規(guī)出借集體資金問題。 拓展整治未經(jīng)民主程序?qū)ν獬鼋栀Y金，未按期收回本金和利息，違規(guī)向本集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員出借資金；從銀行貸款后以投資入股名義轉(zhuǎn)借政府平臺(tái)公司或農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；集體資金存入個(gè)人賬戶，村干部借用村集體資金長(zhǎng)期不還、不報(bào)賬；出借資金無手續(xù)、長(zhǎng)期不清收，審批程序不規(guī)范，監(jiān)管缺位錯(cuò)位，超出約定期限；外借資金收回后再私借、私存，不及時(shí)入賬等問題。

二、實(shí)施步驟

（一）深化部署階段（4月底前完成）。依托清產(chǎn)核資精準(zhǔn)清查工作成果，確保資產(chǎn)底數(shù)清晰。利用好全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)查清核實(shí)權(quán)屬不清的零散資產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)等， 確保錄入數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)底數(shù)清晰；3.厘清“三類村”。各村全面厘清整治成效鞏固提升村、問題較為突出的重點(diǎn)村、問題排查數(shù)較少的薄弱村，分類建立臺(tái)賬。

（二）問題排查階段（6月底前完成）。堅(jiān)持打好基礎(chǔ)再出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)度督促，各村組織開展好自查自糾，并對(duì) 2024年度問題查改情況進(jìn)行“回頭看”，結(jié)合湖南省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)，聚焦重點(diǎn)村、薄弱村，深挖“三資”監(jiān)管突出問題，逐級(jí)建立問題清單、線索清單、責(zé)任清單。

（三）問題整改階段（8月底前完成）。8月 20日前，針對(duì) 2024年集中整治以來情況再次開展“回頭看”，核查村整改情況，核查是否存在敷衍查擺、虛假整改；針對(duì) 2025年度新查擺的問題，核查是否建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理、立行立改、對(duì)賬銷號(hào)。對(duì)查擺發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，配合嚴(yán)肅查處損害群眾利益的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗的問題。

（四）人防向技防轉(zhuǎn)變階段（10月底前完成）。利用平臺(tái)查擺問題。村要及時(shí)做賬、結(jié)賬，并將所有支出發(fā)票作為附件圖片上傳湖南省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，工程類項(xiàng)目還需同時(shí)上傳合同；市級(jí)要及時(shí)將數(shù)據(jù)推送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)進(jìn)行公示，并做好平臺(tái)預(yù)警會(huì)計(jì)憑證的監(jiān)督審核。

（五）整治驗(yàn)收階段（2025年11月底前完成）。跟蹤調(diào)度各村深化整治情況，及時(shí)關(guān)注和督促村工作進(jìn)度。針對(duì)五個(gè)方面突出問題排查整改、臺(tái)賬建立等情況，開展深化“三資”整治工作排查督促，對(duì)村“三資”整治工作成果逐一驗(yàn)收，確保“三資”整治工作成果真實(shí)有效。

（六）總結(jié)提升階段（ 2025年12月底前完成）。全面梳理年度深化整治工作情況，總結(jié)工作成效，提煉特色亮點(diǎn)，固化整治經(jīng)驗(yàn)，查擺差距不足，為進(jìn)一步落實(shí)好 2026年度深化整治重點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治的重要意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，現(xiàn)成立鐵山鄉(xiāng)深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治工作小組：

組  長(zhǎng)：肖振宇   黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：肖鏗鏗   黨委委員、紀(jì)委書記

成　員：陳  哲   黨委副書記

譚孝明   黨委委員、武裝部長(zhǎng)、人大主席

楊  俊   副鄉(xiāng)長(zhǎng)

張寧方   副鄉(xiāng)長(zhǎng)

唐  沖   財(cái)政所所長(zhǎng)

田燕江   財(cái)政所工作人員

李  冰   司法所所長(zhǎng)

楊國(guó)輝   農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任

盧明新   社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心主任

蔣昌根   經(jīng)管站站長(zhǎng)

楊錫鑫   鄉(xiāng)村振興工作人員

黃  濤   自然資源部工作人員

尤璽斐   交通站站長(zhǎng)

謝明峰   林業(yè)站站長(zhǎng)

楊  凱   水利站站長(zhǎng)

蔣  文   衛(wèi)健辦工作人員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管站），分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，蔣昌根同志任辦公室成員，由鄉(xiāng)經(jīng)管站（蔣昌根：15802563796）負(fù)責(zé)日常工作。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。各村要在農(nóng)村集體“三資”與財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度探索，探索構(gòu)建全面的“三資”監(jiān)管制度體系，鞏固整治成效。

（三）強(qiáng)化科技監(jiān)管。 配合湖南省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)升級(jí)、 試點(diǎn)運(yùn)行等，完善線上報(bào)賬、審批、監(jiān)管、預(yù)警等功能，并積極 配合好推動(dòng)數(shù)據(jù)共享到“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立組織管理、人員管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)管責(zé)任清單,壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

洪江市鐵山鄉(xiāng)人民政府

2025年7月11日