2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。為深入貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上重要指示及省、市扶貧開發工作會議精神，結合我鄉實際，特制定2019年脫貧攻堅鞏固提升工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實省、懷化市、洪江市脫貧攻堅三年行動指導意見，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持問題導向，堅持大扶貧工作格局，按照“四個不摘”、“四項只增不減”的要求，進一步解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，強化責任落實，提高脫貧質量，鞏固減貧成效，把防止返貧擺在突出的位置，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

二、目標任務

1、完成減貧任務：全年再減少農村貧困人口1戶2人；

2、鞏固脫貧成果：確保1975名已脫貧人口鞏固脫貧成果；

3、出列貧困村提升工程：做好已出列貧困村的鞏固提升工作。

三、重點工作

1、解決“兩不愁三保障”突出問題。主要是解決飲水安全、義務教育、基本醫療和住房安全保障問題，各村、工作隊要提前安排、摸清底數，把問題找出來并逐一解決，這項工作是2019年鞏固提升脫貧成效的關鍵。

2、提高脫貧質量防止返貧。一是堅持標準，嚴把退出關，確保脫貧結果真實。二是保持政策穩定。攻堅期內，貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩定一段時間。三是建立穩定脫貧長效機制。強化產業扶貧，開展產銷對接，推進消費扶貧，促進就業扶貧。四是開展返貧監測。適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發生貧困人口及時納入建檔立卡予以幫扶。

3、加大幫扶力度。一是駐村單位要保持資金、人力等方面的幫扶力度不減，早謀劃、早使用、早見效，不出現違規使用資金等情況。二是堅持實事求是、精準發力，不定過高標準，更不能堆砌盆景。三是做出特色。根據自身優勢，積極創新幫扶方式，做出自己的特色和亮點。

5、加大扶貧投入加強資金監管。一是繼續加大投入，確保扶貧投入與攻堅克難相適應。落實好扶貧小額信貸風險防控工作和扶貧再貸款政策。二是完善脫貧攻堅項目庫建設。各鄉鎮村應加強項目審核與規范管理，將鞏固脫貧成果的項目納入項目庫。三是加強資金監管。開展財政專項扶貧資金績效評價，加強財政涉農資金整合，嚴格落實扶貧資金公告公示制度，著力解決資金閑置問題，提高資金使用效益。

6、做好省聯點督查、各類問題清單及信訪處置工作。問題清單確保件件有著落，條條有整改。各村應舉一反三，對脫貧攻堅全過程各環節進行一次系統的大梳理，進一步改進工作。同時持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以問題整改推進作風轉變。加大扶貧信訪工作力度。各村及駐村單位要將群眾上訪轉為干部下訪，深入做好政策宣傳和群眾思想工作，面對面聽取貧困群眾利益訴求，切實提高扶貧信訪工作質量。

7、激發貧困群眾內生動力。認真落實《關于開展扶貧扶志行動的意見》。一加強教育引導，強化典型示范，培訓提升技能，增強自我發展的能力和信心。二加強政策引導，改進幫扶方式，更多采取以工代賑、以獎代補、勞力補助等方式，動員貧困群眾參與項目實施，避免簡單發錢發物送錢送物，防止政策“養懶漢”。三發揮村規民約作用，加強對高額彩禮、薄養厚葬、不贍養老人等不良行為的約束。

8、加強脫貧攻堅宣傳。一繼續深入學習宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述。引導全體扶貧干部讀《習近平扶貧論述摘編》原著，開展學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述相關活動，用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二開展脫貧攻堅成果總結。根據本鄉鎮本單位的實際，針對性地進行脫貧成效總結，形成經驗。三開展扶貧日系列活動。結合新中國成立70周年及扶貧日開展系統活動，評選表彰先進。

9、進一步完善建檔立卡。為貫徹習近平總書記關于“既要說清楚有多少人脫了貧，也要說清楚怎么脫的貧”的重要指示精神，各鄉鎮要做到誰是貧困人口有名有姓，為何致貧有原因，怎么脫貧有記錄，是否返貧有跟蹤。一是進一步完善指標體系，重點解決“怎么脫的貧”的問題。二是補錄脫貧措施，對2017年以前標注脫貧的人口脫貧措施進行精準采集，充實完善。三是加強數據分析應用，為社會提供政務服務，為工作部署提供重要參考。

10、做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接。全鄉要將脫貧攻堅作為實施鄉村振興戰略的首要任務，確保目標不變、靶心不散、頻道不換，進一步壓實責任，加強工作力度和政策強度。保持幫扶政策和支持力度連續穩定，用鄉村振興措施鞏固脫貧成果，連續推動群眾生產生活改善。貧困村提升工作、產業發展等都要和鄉村振興有效銜接。

四、工作日程

1月：鄉鎮、駐村單位脫貧攻堅考核；

2月：“兩不愁三保障”突出問題摸底整改；

3月：“新春扶貧在行動，鞏固脫貧見實效”活動；

4月：進一步完善建檔立卡；

5月：完善脫貧攻堅項目庫建設、產業扶貧項目績效評價；

6月：扶貧對象動態調整；

7月：脫貧攻堅點穴式督查；

8月：行業扶貧督導問效；

9月：扶貧領域信訪輿情、省常態化聯點督查問題大整改；

10月：貧困人口脫貧鄉鎮驗收、扶貧日活動；

11月：貧困人口脫貧洪江市比對抽查；

12月：貧困人口脫貧懷化市核查、省評估。

五、工作要求

1、攻堅克難，堅定信心。一要克服厭戰情緒，堅持問題導向，正視突出問題，始終保持打攻堅戰的狀態。二要堅持目標導向，找到有利因素，堅定全面打贏脫貧攻堅戰的信心。

2、擔當作為，盡職盡責。一是扶貧干部要主動作為，敢于擔當，及時反映問題，及時解決問題。二是各村、駐村工作隊要加強統籌協調，充分調動各方面積極性主動性，凝心聚力做好工作；三是扶貧及行業扶貧部門要加強督促指導、全面推進。

3、較真碰硬，務實操作。各村、駐村工作隊要將脫貧攻堅工作聚焦到精準上，建檔立卡要較真碰硬，幫扶工作要較真碰硬，資金監管要較真碰硬，考核督查要較真碰硬。

4、加強研究、積極謀劃。面對新情況新問題要下大力氣研究，摸清情況，找出問題，謀劃解決辦法。凡是有利于貧困群眾脫貧致富且符合工作實際的，要敢做敢當，堅決干加油干。凡是不利于貧困群眾脫貧致富的，就要立即改、堅決改、徹底改。要把解決新問題、謀劃新辦法的工作方法與脫貧攻堅具體工作結合起來，堅決打贏脫貧攻堅戰。