為深入貫徹習近平總書記關于“大棚房”問題的重要指示批示精神，認真落實黨中央決策部署和省委、省政府工作安排，市農業農村局會同市自然資源局等有關部門，從 6 月起，在全市范圍內開展為期 3 個月的“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作（以下簡稱“回頭看”）。為確保“回頭看”工作取得實效，結合我鄉實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強耕地保護、全面實施鄉村振興戰略、制止耕地 “非農化”的決策部署，嚴厲打擊以發展設施農業為名違法違規實施的各種非農建設行為，全面開展“回頭看”，建立問題清單和整治臺賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動等“三農”治理成果，進一步健全完善常態長效監管機制，嚴防“大棚房”問題死灰復燃，堅決制止耕地“非農化”，為確保國家糧食安全,促進全市農業高質量發展,全面推進鄉村振興戰略實施營造良好環境。

二、加強組織領導

成立灣溪鄉“大棚房”問題清理整治行動“回頭看”協調推進工作領導小組，主要職責任務是，深刻領會中央和省委精神，準確把握政策界限，及時調度進展情況，適時開展聯合督導，開展整改落實，做好宣傳引導工作，發揮激勵警示作用，確保清理整治“回頭看”工作取得實效。

（一）人員組成

組    長：王安安 （鄉長）

副 組 長：袁海楨（農業分管領導）

向紹早 （國土分管領導）

成員單位：鄉自然資源所、經管站、紀委、派出所、鄉財政所、應急辦、鄉統計站。“回頭看”協調推進工作小組下設辦公室，辦公室設在鄉經管站，負責專項行動“回頭看”具體工作的組織落實。

主 任：向和平 農業綜合服務中心主任。

辦公室組成人員為鄉農業綜合服務中心、鄉自然資源所的相關業務站所人員，具體承擔日常工作。

聯絡專干： 易胤谷（鄉農業經管站 17365788701）

 向其軍（鄉自然資源所 15367579813）

聯系電話：0745－7580016（鄉辦公室）

三、“回頭看”排查整治范圍

在全鄉范圍內，對“大棚房”問題專項清理整治行動中發現的違法違規問題，逐一核查是否整改到位，是否存在死灰復燃；對設施農業項目實施情況進行全面排查，區分類型、分類整治；對違法違規的責任主體依法依規嚴肅懲治。鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動成果，健全完善常態長效監管機制，嚴防死灰復燃，堅決制止耕地“非農化”。“回頭看”重點聚焦以下三類問題：

（一）以設施農業為名占用耕地違法違規建設與農業發展無關的設施；

（二）在農業大棚內違法違規建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施；

（三）農業大棚看護房建設面積嚴重超標。

四、工作任務

（一）全面排查。按照“回頭看”工作要求，在全鄉開展拉網式、臺賬式、背書式排查，對照自然資源部門的設施農業用地備案圖版，實行網格化管理、責任到人，做到“逢園必進、逢棚必查、眼見為實、手觸為真”，逐個排查核實，不留空白、不留死角，真正摸清底數、發現問題。對排查發現的“大棚房”問題，逐一建立問題臺賬。

（二）堅決整治。依據核查、排查結果，對發現的違法違規問題，區分類型，依法依規，整治整改。對在以設施農業為名占用耕地違法違規建設與農業發展無關的設施，在農業大棚內違法違規占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施的，以及在農業大棚看護房建設面積嚴重超標準的違法違規行為，要作為清理整治重點，堅決依法依規嚴厲打擊，堅決退房還地，恢復生產，在整治整改過程中要區分情況，做過細工作，防止“一刀切”，切實加以整治。

（三）嚴格執法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》等相關法律法規和政策文件，對違法違規建設 “大棚房”的責任主體，要依法依規從嚴查處，對涉嫌犯罪的，堅決移送公安、司法等部門依法追究刑事責任；對不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員嚴肅問責。

（四）盡快恢復耕地生產功能。對“回頭看”發現的違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，采取綜合措施，盡快恢復農業生產。農業農村部門和自然資源部門，要主動作為，做好技術支撐和檢查驗收等相關工作。

（五）完善常態長效監管機制。強化永久基本農田用途特殊管制措施，建立違法違規占用耕地舉報制度。加強設施農業項目精細化、信息化管理，強化日常監管，落實監管責任，強化流轉土地用途管制。做好“回頭看”宣傳報道和輿論引導工作。

五、責任分工

嚴格落實屬地管理責任，、社區嚴格履行“大棚房”“回頭看”排查與整治主體責任，清理排查階段工作由鄉農業農村部門牽頭，鄉自然資源所全力配合；相關單位按照責任分工和時限要求抓好落實。

（一）職責。村、組主要負責同志為第一責任人，負責專項行動的組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調配、整治整改等工作。要將清理整治任務和責任逐級落實到片區小組。

（二）村、組職責。按照屬地管理原則，村、組對排查清理工作負主體責任，具體組織開展排查清理工作，對擅自新建、改擴建、非農利用等土地違法行為要做到第一時間發現、第一時間制止、第一時間上報。協助開展對“大棚房”問題的整治整改工作。

（三）部門協同。農業農村、自然資源等部門按照相關法律法規規定，在市政府統一部署下，加強專項行動指導和督促，各盡其責、共同負責、加強配合、聯合行動，落實專項行動各項措施。

六、工作步驟

此次“回頭看”行動，分清理排查階段、整治整改階段、總結報告階段。

1. 清理排查階段（7月10日前）。開展全面排查。一是對照2019 年 3 月“大棚房”問題專項清理整治行動問題匯總表進行排查；二是對照自然資源部門提供的設施農用地圖斑進行排查；三是按照自然資源部門第三次國土調查成果開展“大棚房”問題重點排查，按網格化模式開展拉網式排查。7 月 5日前，將“回頭看”工作情況以表格形式簽字蓋章報鄉農業農村部門，7 月 10日前形成匯總表、排查報告，以鄉人民政府名義報洪江市人民政府。

2. 整治整改階段（8 月10 日前）。開展“回頭看”整治。按照“回頭看”工作方案和“大棚房”問題專項清理整治整改意見等要求，堅持邊排查邊整改，開展問題查處、整治整改和問責追責。

3. 總結報告階段（8 月 月 15日前）。清理排查、整治整改工作結束后，認真總結“回頭看”工作，形成專題報告，8 月 10 日前以鄉人民政府正式文件報洪江市人民政府。

七、保障措施

（一）加強組織領導。社區要高度重視，充分認清“回頭看”的重要性、復雜性、艱巨性，專項行動在市政府的統一領導下，嚴格落實屬地管理責任，實行相繼負責、村、組落實的責任制，以鄉為主、分級負責、部門協調的推進機制，逐級壓實責任，切實將“大棚房”問題“回頭看”工作落到實處，確保取得實效。

（二）開展業務培訓。為提高“回頭看”工作的政策適用準確率和執行力，在 7 月 3 日，組織村、組開展“回頭看”業務培訓工作。

（三）切實履行職責。要把清理排查和整治整改貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不少報、不瞞報。要把整治作為“回頭看”的重點任務，倒排工期，掛牌督戰，堅決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要講究方式方法，把握政策，區分情況，依法依規, 嚴格標準，避免工作簡單化、“一刀切”。

（四）強化監督檢查。集中清理排查、整治整改期間，鄉“回頭看”協調推進小組要通過抽查、暗訪等方式，對社區“回頭看”工作進行指導督查，對在清理排查、整治整改工作中存在思想懈怠、工作不力的問題，要進行問責追責。要充分落實監管責任，做到監管留痕，實現閉環監管，同時，上級業務部門也要對各鄉、村開展“回頭看”工作，進行暗訪問責。

（五）定期上報信息。實行“回頭看”信息報送制度。社區在加快工作進度的同時，及時調度匯總工作進展情況，對發現的重大情況隨時上報。“回頭看”工作期間，實行專項行動信息周報制度，每周一下班前報送上周“回頭看”工作情況。

（六）接受社會監督。在“回頭看”期間，設立舉報電話，建立舉報制度。社區也要設立群眾舉報電話，接受群眾舉報，接受輿論監督。

（七）建立常效監管機制。社區要強化永久基本農田用途特殊管制措施，建立違法違規占用耕地舉報制度。加強設施農業項目精細化、信息化管理，強化日常監督，落實監管責任，強化流轉土地用途管制。杜絕“大棚房”問題零增長。

洪江市“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作舉報電話：17365788701（鄉農業農村經管站），15367579813（鄉自然資源所）。

2021年7月3日