中共洪江市雪峰鎮第十四次代表大會材料

砥礪前行繪藍圖

穩扎穩打奮進雪峰新征程

——在中國共產黨洪江市雪峰鎮第十四次代表大會上的報告

洪江市雪峰鎮黨委書記易榮華

（2021年5月31日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共洪江市雪峰鎮第十三屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、穩中求進，“十三五”圓滿收官

五年來，我們突出高質量發展，鎮域經濟水平實現新跨越

始終堅持新發展理念，突出高質量發展，扭住脫貧攻堅這個牛鼻子，實現了經濟社會的跨越式發展。完成招商引資項目5個，引進資金1000萬余元。鎮域生產總值、財政總收入、農村人均純收入從2016年的6032萬元、515萬元、3706元提高到2020年的8733萬元、1025萬元、5833元，年均增長率達9.7%、18.8%、12%。

（一）“三大攻堅戰”和全面建成小康社會的任務如期完成。防范化解重大風險效果明顯。金融風險總體平穩可控，無新增政府性債務和違規舉債現象。加強村級財務管理，實施“村賬鄉代理”制度，確保資金和人員“兩個安全”。非洲豬瘟防控工作有力有效，生豬市場供應穩定。嚴格防范新冠疫情，細致摸排和管控重點領域、重點地區雪峰籍滯留和返鄉人員，確保了零確診零感染。脫貧攻堅取得全面勝利和歷史性成就。2016至2020年，共實施危房改造339戶，發放資金745.44萬元，落實教育補助1516人次86.1萬元；落實貧困人口住院報銷政府兜底258.18萬元；發放小額信貸745筆2913.1萬元，貼息49.67萬元；落實產業獎補323.37萬元；落實交通補助968人次34.49萬元。村集體經濟發展迅速，空白村全面消滅，薄弱村得到壯大。截至目前，所有村集體經濟都達到了1萬元以上，其中4個村達到了5萬元以上。蘆木溪村投入資金50萬元發展冰糖柚80畝，掛果后預計年收益達20萬元。近幾年實施的10個扶貧產業項目，因選擇產業適宜，群眾認可，成為貧困群眾持續穩定脫貧的重要基礎。扎實開展脫貧攻堅質量“回頭看”，解決各類問題700余個。母溪村和界腳村兩個省級貧困村2016年順利脫貧，全鎮貧困人口648戶2232人已全部脫貧。2016年在洪江市精準扶貧工作推進會上首創的“村述職鎮報告”工作法得到認可并在全市推介。污染防治成效顯著。近年來完成各類造林、封山育林、公益林和天然林保護，新增植樹造林2000畝，聘任生態護林員15人，森林覆蓋率保持在60.66%。全面推行河長制，全域嚴禁電魚炸魚藥魚網魚，落實河道保潔員和巡查員，加強水源地保護，保護溪流生態環境，開展增殖放流，累計放流各類魚苗10萬余尾。農村面源污染得到有效控制，土壤污染治理取得重大成效。持續開展礦山“打非治違”，做到常態巡查、露頭就打。通過幾年的努力，徹底扭轉了過去私挖亂采的不良社會風氣，守住了一方青山綠水和平安穩定。

（二）雪峰三大產業健康有力發展。結合雪峰特定地理和氣候優勢，探索提出“中藥材+雪峰烏骨雞+雪峰冰糖柚”三大產業融合發展模式，加快農業供給側結構性改革。中藥材發展亮點紛呈，引進湖南大森農業公司合作發展中藥材“牛大力”，已在深渡江、公坪2村流轉山地建成“牛大力”中藥材基地2000余畝，每年給當地群眾增加務工收入和土地流轉收入超過100萬元，畝產效益達4萬元以上。與林泉藥業簽訂中藥材（黃精）戰略合作協議，吸納和組織村組、種植大戶、專業合作社簽訂聯盟協議，構建“公司+合作社+農戶”的發展格局和“四提供四幫助”的產銷鏈條，在先鋒溪村、龍家田村共建黃精中藥材基地。冰糖柚發展全面推廣，在種植大戶、專業合作社的帶動下，全鎮12個村（社區）除海拔較高的4個村外，其他8個村種植農戶持續增加，種植面積逐年擴大，得到了省、市電視臺、媒體報道，產銷兩旺，深受市場歡迎。烏骨雞產業發展產銷旺盛，先由村集體從光伏發電等集體經濟收入中拿出一定比例的資金，購買雞苗發放農戶分散養殖，村集體回收代為銷售，讓群眾當年“看得到”可觀的收入，農戶發展雪峰烏骨雞養殖產業的熱情高漲。近幾年來，全鎮發放現代農業獎補資金和中藥材種植獎補資金逾100萬元，免費舉辦產業發展專題培訓12期次。現三大特色農業產業體系已初具規模，年產值近1.5億元。大力發展“一鄉一特、一村一品”，傅氏豆腐乳、蘭花、靈芝、香蔥、生豬、造林等傳統產業鞏固發展。產業收入在村民及村集體收入中的占比逐年提高。

五年來，我們著力補齊短板，民生福祉改善交出新答卷

（一）糧食生產穩中有增。認真落實支農惠農各項補貼，累計發放地力保護補貼675萬余元、稻谷補貼165萬余元，種糧大戶補貼15戶570畝11萬余元。積極開展水稻保險理賠，僅2020年“6·24”洪災，就落實受災面積693.84畝，共計理賠保險金額19.9萬元，發放各類災害應急救助資金50余萬元。推廣優質稻2600畝、雜交玉米2000余畝、油菜6000畝。培訓種植大戶、技術能手500余人次，發放技術培訓資料25000余份。深入田間進行技術指導，發放防治藥劑，有效防治農作物病蟲害。完善農產品質量監管體系，做好農產品質量監測、預警和報告。大力開展“非糧化”和“耕地拋荒”整治，堅決遏制耕地“非糧化”增量，積極穩妥處置存量。嚴禁違法占用耕地、閑置、荒蕪耕地，動員拋荒復墾200余畝，持續加強違法占用耕地建房的宣傳和專項整治。

（二）民生保障提質擴面。支持就業創業，積極引導農村勞動力有序進城就業、鼓勵就地就近就業，支持返鄉創業，確保零就業家庭動態清零，累計新增就業人數達到5190人次。抓好教育發展，完成中小學合并、中心幼兒園改造搬遷以及蘆木溪小學維修改造項目，每年投入資金2萬元以上并逐年增加用于教育督導和表彰，爭取上級資金和聯系捐贈用于教育事業發展。控輟保學，保證了義務教育時期的學生上學率達到了100%。發展文體事業，新增公共體育面積6000平方米，配置一大批文化器材及圖書，支持各類群眾文化活動。提升醫療服務水平，新建和改造村級衛生室12個，鎮衛生院擴建提質，注冊全科醫生2名。持續加大生育服務和計生獎扶力度，全面落實二孩生育政策，累計完成農村適齡婦女“兩癌”免費檢查1300余人次。關注困難群體，切實保障低保兜底對象、特困供養人員、孤兒等困難群體基本生活，健全“三留守”人群服務體系，投入12萬元新建和改造敬老院。完善基礎設施建設，修復水毀公路37處，硬化灌溉渠道4500米、公路16.9公里，公路提質擴寬和安保工程55.4公里，實施安全飲水工程項目9個，惠及人口11522人。完成永紅、界腳兩個村“雪亮工程”建設，新增社會治安視頻監控攝像頭30個，安裝太陽能路燈813盞，拉通光纖線路3條，新建4G基站1個。原金塘片區農電網改造全面完成，蘆木溪村農電網改造接近尾聲。

（三）美麗鄉村持續推進。推動生態鄉村休閑旅游，以大坪美麗鄉村為軸心，建設集休閑、觀光、旅游為一體的農業生態示范區；深渡江移民村投入336萬元實施整村推進項目，謀劃建設以水為主題的移民文化旅游；依托界腳傳統古村落、株竹風雨橋等歷史，賦予其文化內涵，找準吸引點，形成賞蘭花、觀人文、吃美食、住古村的歷史文化旅游；挖掘本地紅色資源，成功申報“雪峰鎮王輔庭墓”等4處洪江市愛國主義教育基地，推動紅色旅游。持續改善農村人居環境，改（新）建農村廁所198戶，已納入全市生活垃圾清運體系。安排60名扶貧特崗勞務協作人員定期清掃衛生，每季度開展1次農村清潔清爽行動評比考核。全鎮新增鉤臂箱56個，配備生活垃圾分類桶6030個，手推車60輛，新增垃圾車1輛，修建垃圾中轉站1個，表彰“最美庭院”12戶、“清潔家庭”120戶。打造鄉風文明的新風尚，大力宣揚社會主義核心價值觀入腦入心，形成人人知曉、人人遵守、人人傳承的良好社會氛圍。推動移風易俗，提倡喜事新辦、厚養薄葬、節儉養德、文明理事的社會新風，僅在疫情期間就勸緩紅事58起，勸簡白事13起，勸止宴會36起。如今的雪峰，山清水秀，百花齊放，林木茂盛，炊煙裊裊，令人神往，越來越多的年輕人選擇回鄉發展。

五年來，我們狠抓綜合治理，社會大局穩定展現新成效

抓緊抓實安全生產，深入開展安全生產專項整治三年行動，將三年行動重點工作任務融入全鎮工作大局，保民生、促發展，為經濟健康穩定發展保駕護航。盯死看牢道路交通、消防、危化品、煙花爆竹、食品藥品、打非治違、企業施工、森林防火、防災防汛等領域安全，以百分之百的決心和毅力防范百分之一的風險。近年來，累計懸掛橫幅200幅，張貼宣傳畫報、宣傳標語2000余張，制作安全生產宣傳板20塊，發放各類資料共計5000余份。累計開展安全生產督查200余次，共查出安全隱患100余處，行政處罰22起，督促整改80余起，連續多年無安全生產事故發生。2019年在全市率先開展馬路市場整治，消除頑瘴痼疾，規范集貿市場。全方位推進綜治維穩工作，開展“鄉賢能人”評比活動，選出能激勵和帶動全社會做好人、學先進、揚正氣、創平安、促和諧的示范榜樣。初步建成“一核四治”基層社會治理體系。掃黑除惡專項斗爭三年行動完美收官，筑牢基層堡壘鞏固執政根基。矛盾糾紛化解及時有力，累計調處300余件，調處成功率100%，幫助群眾解答法律疑問100余例，幫助困難群眾申請法律援助8起。做好“五包一”制度，嚴管盯牢非法上訪對象，沒有出現規模性上訪和重大輿情事件。推進民調工作，發放民調宣傳資料30000份。組織開展“普法”“防邪教”“禁毒”等宣傳活動和集中治理，對集鎮周邊學校、商店、賓館、超市等場所進行綜合整治。

各位代表，同志們！   

過去五年，我們勇于擔當、銳意進取、團結務實、開拓創新。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是廣大共產黨員和干部群眾團結拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果，更是歷屆鎮黨委班子奠定良好基礎的結果。在此，我謹代表中國共產黨洪江市雪峰鎮第十三屆委員會，向各位老領導、老干部、老同志，向全鎮的廣大黨員、干部和群眾，向關心支持雪峰發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到：鎮域經濟總量不大，新興產業培育不足，產業鏈不夠完善，離高質量發展還有一定差距；特色產業品牌打造需進一步加強；少數干部主動謀劃工作的意識不強，狠抓落實的力度不夠，開拓創新、攻堅克難的本領不足。對于這些問題，我們一定要認真對待、認真研究、認真解決。

二、實干奮進，實現“十四五”規劃良好開局

我們總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰略，堅持創新引領開放崛起，堅持擴大內需戰略基點，堅持系統觀念和底線思維，更好統籌發展和安全，堅持精準施策，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推動經濟平穩健康運行、社會和諧穩定，確保“十四五”規劃開好局。

（一）在鄉村振興上實現新突破，全面鋪開并落實到位

一是全方位打造特色產業。立足雪峰資源和產業優勢，以建成“中藥材特色小鎮”為發展目標，打造“一村一品”特色產業，發展壯大雪峰中藥材產業，探索鄉村振興致富新路徑。加快特色農產品產業結構調整和生產基地建設。積極推廣“互聯網+農業”新型產銷模式，暢通線上線下銷售渠道。大力發展休閑農業、特色觀光農業、鄉村旅游等，探索培育新型農業產業經濟體系。

二是積極推進集鎮規劃建設。加強大坪社區集鎮提質建設，強化建管結合，不斷完善基礎設施，全面提升集鎮品位，營造文明有序的經商環境。因地制宜在做好鎮區總體規劃的同時不斷完善集鎮規劃編修；多方爭取資金和項目支持，著力解決水、電、交通、環衛等基礎設施缺陷，著力提升集鎮的承載力；組建執法隊伍進行綜合管理，著力整治環境衛生、交通秩序、市場秩序、鎮容鎮貌；大力激發廣大群眾投身農村集鎮建設的熱情，提高全民文明程度。

三是全面防范金融風險。健全金融風險應急處置預案，嚴厲打擊非法集資、網絡傳銷等違法違規金融活動，加強社會誠信體系建設，堅決打擊惡意逃廢債行為。持續防范安全生產風險。嚴格落實安全生產責任制，鞏固省級安全生產示范鄉鎮創建成果，定期開展安全生產專項排查整治，加強食品安全、產品質量、交通安全、消防安全、夏季防溺水工作專項整治，強化動植物疫病防治、森林防火、防汛抗旱工作。

（二）在轉變作風上實現新常態，重規范嚴執行

堅持忠誠干凈擔當，全面提升雪峰干部職工履職盡責本領，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

一是內強素質，夯實理論基礎。加強政治理論學習和理想信念教育，保持政治定力，堅守信仰高地，筑牢思想根基。把嚴肅政治紀律、政治規矩擺在首要位置，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。堅決貫徹中央和省委、省政府的決策部署，確保政令暢通、政策落地。加強鎮村兩級領導班子建設，不斷提高做好工作的能力和水平。

二是外樹形象，創新工作舉措。樹立良好形象，按照共創、共建、共享的理念，扎實推進機關文明單位創建，進一步美化環境、優化服務、亮化形象。加強機關文化建設，凝聚正能量，提振精氣神。扎實做好新媒體時代下的輿論宣傳工作，打好主動仗，唱響主旋律。堅持正確的選人用人導向，把那些政治可靠、德才兼備、踏實干事、實績突出的干部選出來、用起來。

三是創先爭優，服務建設大局。堅持高質量發展根本要求，全鎮工作責任重大，使命光榮，必須強化大局意識、服務意識。力戒形式主義，以好的作風確保好的效果。著力解決黨內存在的“四風”問題，以好的黨風帶動政風民風，為雪峰高質量發展凝聚強大能量。

（三）在改善民生上創更高質量，抓實效強保障

始終堅持以人民群眾對美好生活向往為目標，努力增進民生福祉，提高群眾幸福指數。

一是提升民生保障水平。健全社會救助體系，完善臨時救助機制，切實保障低保兜底對象、特困供養人員、孤兒、受災人員等困難群體基本生活；把穩定就業放在更加突出的位置，有針對性地開展創業、就業技能培訓；積極拓寬城鄉居民增收渠道，促進收入較快增長；全面落實優撫安置政策，完成退役軍人信息采集和懸掛光榮牌工作；積極落實移民后扶政策；深入實施為民辦實事項目。

二是強化社會治理能力。嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，堅決打贏新一輪禁毒人民戰爭。深入開展安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”行動，集中開展道路交通頑瘴痼疾整治，堅決遏制重特大事故。著力防范化解自然災害，做好氣象、水文、地質災害、防汛抗旱、森林防火等工作，堅決防范自然災害，確保人民群眾生命財產安全。

三是抓好安全惠民工作。全面排查治理安全隱患，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總體要求”的工作方法，加強安全生產“一網雙控”和“兩個體系”建設，加強網格化管理模式，進一步推動安全生產網格化和風險管控與隱患排查雙重防控體系建設工作。做好村（社區）消防信息化工作，全面完善應急救援站、配備救援裝備，加大應急宣傳及培訓演練工作。

四是發展社會服務事業。繁榮文化體育事業，舉行一批文化節慶活動；加強民兵預備役、防空等工作，推動軍民融合發展；積極開展老齡事業和老年教育，扎實做好老齡工作；支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作；統籌做好民族、宗教、審計、殘聯、檔案、保密、氣象、水文、史志等各項工作。

三、高位推進，2021年工作全面展開

2021年是全面開啟現代化建設新征程的第一年，是“十四五”規劃開局之年，也是中國共產黨成立100周年，做好全年各項工作，具有特殊意義。我們必須增強信心，下定決心，在市委的堅強領導下，緊扣市委“洪江市農村集體經濟發展三年倍增計劃”戰略，以建成“中藥材特色小鎮”為發展目標，以鄉村振興統攬鎮域經濟社會發展，進一步拓展中心鎮功能，努力建設現代化雪峰。

（一）不遺余力推進鄉村振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。按“十四五”規劃和2021年鄉村振興項目申報要求持續抓好基礎設施建設及產業發展。大坪社區申報省級鄉村振興示范村，母溪村為鄉村振興重點幫扶村，其余村根據自身特色打造“一村一品”，發展集體經濟，優化村莊規劃布局，深入推進美麗鄉村創建，進一步提升農村公共服務水平。

（二）全力以赴推進耕地拋荒整治。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，扎實推進耕地拋荒整治工作，按照《雪峰鎮耕地拋荒整治三年行動方案》要求，不折不扣完成拋荒整治任務，進一步明確工作重點，壓實工作責任，堅決杜絕連片農田拋荒現象，保證糧食生產工作有序推進，確保全鎮糧食生產穩定。

（三）持之以恒推進產業發展。一是因地制宜、因勢利導，選準產業發展方向。按照懷化市、洪江市委、市政府建設雪峰山中藥谷的要求，著力打造“雪峰山中藥材特色小鎮”。二是用活財政資金，鼓勵產業發展。積極宣傳落實現代農業獎補政策、中藥材種植獎補資金，用活用好農信擔等金融扶持政策發展集體產業。三是創新經營方式，促動產業發展。引進龍頭企業成立合作社，培育新型經營主體，建設產業示范基地，構建“公司+農戶+合作社”的發展模式。四是扶持本土能人，帶動產業發展。轉變觀念大膽用才，重視土專家、田秀才的挖掘，利用好鄉土資源，培養“本土能人”工作隊伍，定期邀請農業院校、涉農部門專家、教授，免費舉辦產業發展專題培訓班，吸引更多年輕人選擇回鄉發展，壯大“本土能人”隊伍。

同志們，新時代呼喚新使命，新作為創造新輝煌。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，緊緊依靠和團結全鎮人民，堅定信念，振奮精神，攻堅克難，狠抓落實，以優異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻雪峰力量！

謝謝！