-—2021年2月26日在雪峰鎮第十五屆人民代表大會第八次會議上

雪峰鎮人民政府  鎮長  楊錫連

各位代表：

    現在，我代表鎮人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位列席會議的同志提出意見。

 一、2020年工作回顧

2020年是“十三五”收官之年，是脫貧攻堅和全面建成小康社會的決戰決勝之年。這一年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的不利影響和嚴峻復雜的形勢，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央決策部署，在市委、市政府和鎮黨委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞“生態立鎮、產業富鎮、科教興鎮、創新強鎮”和建成洪江市東部的“產業旺鎮”的發展思路，攻堅克難，積極作為，經濟社會發展取得新的更大進步。實現地區生產總值增長8%，一般公共預算增長5%，固定資產投資增長10.5%，農村人均可支配收入增長10%，基本完成了年度目標任務。

（一）疫情防控取得重大戰略成果

新冠肺炎疫情發生后，我們將疫情防控作為頭等大事來抓，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工作。在社會各方面全力支持下，及時采取應急舉措，開展了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。廣大醫務人員英勇奮戰，村（社區）工作者、公安干警（協警）、鎮屬各部門干部職工、志愿者堅守崗位，快遞、環衛、抗疫物資運輸人員不辭勞苦，廣大普通勞動者默默奉獻，社會各界捐款捐物。全鎮人民風雨同舟、守望相助，筑起了抗擊疫情的巍峨長城，確保了零確診零感染，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。

（二）三大攻堅戰取得決定性勝利

一是脫貧攻堅任務全面完成。最后29戶55人順利脫貧，全鎮648戶2232人全面脫貧，絕對貧困的問題在雪峰同樣歷史性解決。積極穩崗就業，定期發布就業信息，開展現場招聘活動10余次，安排公益性崗位71名，發放就業一次性交通補助96人次29600元，一次性求職創業補貼233人次69900元。不折不扣落實教育扶貧、產業扶貧等各項扶貧政策，認真開展脫貧攻堅質量“回頭看”，深入開展“扛著紅旗走基層改進作風暖民心”活動，“兩不愁三保障”得到全面解決，順利通過脫貧攻堅普查。實施扶貧項目7個76萬元，充分發揮“四支隊伍”作用，解決各類問題700余個，被評為2020年脫貧攻堅工作“先進單位”。二是社會大局和諧穩定。持續加大安全生產專項整治，共排查整治安全隱患30起，行政處罰生產經營單位7家。及時化解各類矛盾糾紛68起，打擊聚眾賭博3起30余人。常態化開展雪峰山金礦非法開采巡查整治。形成“馬路市場”整治長效機制。深入開展平安創建，禁毒工作邁上新臺階，基層社會治理創新取得新突破，群眾獲得感、安全感、幸福感持續提高。三是生態環境質量水平鞏固提高。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。新增植樹造林2000畝，2家養殖場禁養轉產，新投放魚苗2萬余尾，新聘任生態護林員12人。改善農村人居環境三年攻堅行動圓滿收官，生活垃圾已納入凱天環保清運體系，完成廁所改造50口，新配備一批垃圾清運車和垃圾桶。農村面源污染得到有效控制，土壤污染治理取得重大成效。

（三）農業農村現代化邁出嶄新步伐

一是糧食安全各項措施扎實落地。認真落實支農惠農各項補貼，發放地力保護補貼135萬余元、稻谷補貼33萬余元，種糧大戶補貼3戶114畝2.2萬余元。推廣優質稻2600畝、雜交玉米2000余畝、油菜6000畝。培訓種植大戶、技術能手100余人次，發放技術培訓資料5000余份。農業保險理賠693.84畝19萬余元。拋荒復墾80余畝，持續加強違法占用耕地建房的宣傳和專項整治。二是鄉村建設步伐持續加快。投入366萬元，建成蘆木溪、兩溪口村2處安全飲水工程，惠及3000余人。投入20萬元，完成大坪社區青山洞溪道護岸修復工程。新修或硬化公坪、蘆木溪、先鋒溪、兩溪口村組道路4公里。修復灌溉渠道1500米。申報建設大坪社區、龍家田村、母溪村、蘭溪沖村“雪亮工程”。原金塘片區農電網改造全面完成，蘆木溪村農電網改造壓茬推進，原深渡江片區有望納入2021年農改項目籠子。農貿市場進口及衛生院消防通道完成硬化。三是特色產業不斷壯大。經過多年努力，雪峰中藥材、雪峰冰糖柚、雪峰烏骨雞三大特色農業產業體系已初具規模，其中牛大力、黃精等中藥材產業基地6000余畝，冰糖柚5000余畝，烏骨雞年出欄2萬余羽，三大產業預計年產值近1.5億元。傅氏豆腐乳、蘭花、靈芝、香蔥、生豬、造林等傳統產業鞏固發展。產業扶貧項目和村集體經濟有序發展。產業收入在村民及村集體經濟收入中的占比逐年提高。

（四）民生福祉保障水平持續提高

一是民生事業優先發展。始終堅持教育優先發展，立足辦人民滿意教育，撥付2.18萬元用于教師節表彰、教育督導及慰問困難教師，爭取15萬元，改造升級蘆木溪村小廁所，堅持開展學校周邊環境綜合治理，圓滿完成“控輟保學”任務。健全公共文化服務體系，配置各村（社區）文化器材及圖書，支持各類群眾文化活動。持續加大生育服務和計生獎扶力度，全面落實二孩生育政策。醫療衛生服務更加有力，鎮衛生院具有2名全科醫生，并和市中醫院簽訂合作協議，引進專家醫生來我鎮輪流坐診，進一步提升綜合診治水平。二是為民辦實事項目全面完成。完成免費產前篩查86人次，農村適齡婦女“兩癌”免費檢查4892人次。提質改造農村公路10.07公里。開展供銷合作社綜合改革，建成村級供銷社12個。三是社會保障水平穩定有力。居民社保實現全覆蓋，居民醫保參保率達到95%以上。全年新增低保38戶83人，提檔13戶26人。發放過冬棉衣、棉被等440件（套）、米、油1960袋（桶）。開展3批次殘疾人上門辦證服務，3次集中送醫院鑒定服務，共有持證殘疾人540人，165人享受殘疾人困難生活補助，269人享受殘疾人護理補貼。各村（社區）均成立退役軍人服務站，新增享受農村籍退役士兵生活補貼待遇2人。發放臨時救助生活困難115人次11萬余元，應急救助19人次2.6萬余元。發放各類災害應急救助資金50余萬元，切實保障受災群眾基本生活。

與此同時，人防、科協、殘聯、氣象、史志、檔案、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干和民族宗教等各項事業和工作都取得新成效。

各位代表，回顧過去一年，是雪峰干部群眾砥礪奮進、攻堅克難的一年，是不斷提升雪峰品質、彰顯雪峰魅力的一年，也是發展質量持續提升、雪峰面貌深刻變化、雪峰人民幸福感更強的一年。成績實屬不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得是市委、市政府和鎮黨委堅強領導、科學決策的結果，是鎮人大、政協大力支持的結果，是廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表鎮人民政府，向所有為雪峰建設作出貢獻的同志們、朋友們和長期以來關心、支持雪峰發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，雪峰正處于爬坡過坎、穩中求進的關鍵時期，在前進道路上還面臨不少困難和挑戰。主要是：全鎮經濟總量不大、現代農業發展速度不快、鄉村文化旅游等第三產業發展潛力未完全挖掘；基礎設施建設、民生保障還有不少短板；生態治理、安全生產、信訪維穩等各類風險隱患依然存在；少數干部執行力組織力創造力不強等等。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施，認真研究解決。

二、2021年工作安排

2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是建黨100周年。做好2021年工作，意義重大。我們必須攻堅克難，砥礪奮進，全面貫徹落實黨中央決策部署，奮力推進全鎮經濟社會高質量發展。

2021年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央、省委、懷化市委、洪江市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，大力實施“三高四新”戰略，緊扣“生態立鎮、產業富鎮、科教興鎮、創新強鎮”的思路和“建成洪江市東部產業旺鎮”的目標，確?！笆奈濉遍_好局起好步，奮力譜寫建設社會主義現代化洪江的雪峰篇章，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

經濟社會發展主要預期目標是：鎮域生產總值增長8%，一般公共預算增長8%，固定資產投資增長8%，農村人均可支配收入增長10.5%。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接

建立健全責任體系、監督體系、考核評估體系等制度體系，嚴格落實“四個不摘”要求，使現有幫扶政策在過渡期內保持總體穩定，切實加強返貧致貧日常監測，確保脫貧人口不返貧和防止發生新的貧困。認真學習貫徹中央一號文件精神，要以產業振興為抓手，構建可持續的產業發展長效機制，加快培育和發展村集體經濟。實施“一鄉一品，一村一園”戰略，培育和發展中藥材、冰糖柚、烏骨雞三大優勢產業及主導產業，力爭新增中藥材面積1000畝以上。融合發展“一二三”產業，延長農業產業鏈、價值鏈，有效提升產業發展的綜合效益。繼續發掘適宜的新產業新業態，做好產業規劃，大力加強特色產業園區和特色小鎮建設。開展就業技能培訓，加大就業扶持力度，創新農戶與新型經營主體的利益聯結機制。創新鄉村治理體系，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎，為實現農業農村現代化提供基礎保障。

（二）堅持綠色發展，建設美麗雪峰

 要全面完成植樹造林和國土綠化任務，實施林長制，充分發揮生態護林員作用，嚴格落實禁伐減伐、禁食禁養、退捕禁捕，依法保護森林和野生動植物，積極落實創建森林城市的各項措施。要不斷提升農村人居環境整治水平，繼續推進廁所改造和污水處理，常態化開展農村清潔清爽行動評比考核，重點打造1-2個美麗鄉村示范村，創新垃圾分類減量模式，嚴控農村面源污染，禁止焚燒秸稈。要嚴格落實各級河長責任，以問題為導向，及時發現和處理藥魚、電魚、錨魚、網魚、河道采砂、傾倒垃圾等行為。要持續加大耕地保護和嚴禁違法建房的宣傳和整治，常態化開展違法占用耕地行為巡查，落實村（社區）主體責任，防止耕地“非農化”、“非糧化”，對違法占用耕地建房行為實行“零容忍”，發現一起堅決處理一起。

（三）有力防范化解重大風險，縱深推進“平安雪峰”建設

積極防范政府債務風險和金融風險，堅持政府過“緊日子”“苦日子”，嚴控鎮村舉債，嚴厲打擊非法集資，加大不良貸款清收力度，構建良好信用體系。持續防范安全生產和社會穩定風險，嚴格落實安全生產責任制，鞏固省級安全生產示范鄉鎮創建成果，集中開展道路交通頑瘴痼疾整治，深入開展安全生產專項整治三年行動，重點突出交通、消防、食品、危化品、建筑施工、非煤礦山、學校、醫院等領域安全隱患整治。推動掃黑除惡工作常態化長效化，集中打擊突出違法犯罪行為。有效穩控重點人員，及時有力化解矛盾糾紛和信訪問題，繼續提升禁毒工作水平，保證群眾安居樂業。著力防范化解自然災害風險，做好氣象、水文、地質災害、防汛抗旱、森林防火等工作，著力開展山塘水庫、高壓線路、地災隱患等風險點排查，堅決防范自然災害，健全應急預案，加強應急處置，確保人民群眾生命財產安全。

（四）以改善和保障民生為重點，切實抓好各項社會事業。要始終堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力增進民生福祉，提高群眾幸福指數。要始終堅持教育優先，發展高質量教育和人民滿意教育，持續提升教育教學水平和全鎮尊師重教氛圍。繼續完善構建醫療衛生服務網絡體系，加大村醫培養培訓力度，拓展鎮衛生院就診能力和規模，落實好醫保政策，切實減輕群眾看病就醫負擔，持續抓好人口和計生工作，落實全面二孩政策和計生獎扶政策。健全社會救助體系，完善臨時救助機制，切實保障低保兜底對象、特困供養人員、孤兒、受災人員等困難群體基本生活。要堅持把穩定就業放在更加突出的位置，有針對性的開展創業、就業技能培訓，幫助貧困勞動力穩崗就業，積極拓寬村民就業渠道，促進村民收入較快增長。全面落實優撫安置政策，積極落實移民后扶政策。深入實施各級各類為民辦實事項目。繁榮文化體育事業，結合建黨100周年等重大節點，組織舉辦一批文化娛樂活動。加強民兵預備役、征兵等工作，扎實做好老齡、老科協工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。統籌做好民族、宗教、審計、殘聯、檔案、保密、氣象、水文、史志等各項工作。

（五）加強鄉村建設，持續提升農村公共服務水平。首先要摒棄“等靠要”的思想，能夠力所能及馬上辦的事情要只爭朝夕，立即行動起來，不要什么都是“伸手牌”，要“自己動手、豐衣足食”，要有“有錢要干，沒有錢也要干”，“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的勁頭。同時，要積極謀劃包裝和上報爭取各類鄉村建設的項目，可以“無中生有”，也可以“有中選優”，可以“雪中送炭”，也可以“錦上添花”，要抓住“十四五”開局和全面推進鄉村振興的大好機遇，深入推進雪峰各類項目建設。要攻堅完成懷邵衡鐵路復墾退地等后續工作，推動雪峰供電所項目建設，完成蘆木溪村農電網改造掃尾工作，準備好深渡江村農電網改造工作。要以發展“三大產業”為重點，探索推動鄉村文化旅游為突破口，積極發展電商產業，想盡辦法加大招商引資力度，努力建成一批雪峰特色產業園區和冰糖柚、中藥材特色小鎮。

（六）加強鎮村干部隊伍建設，提升為民服務水平。“國以人興，政以才治”。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力鍛造務實擔當清廉的鎮村干部隊伍。要堅持把政治建設放在首位，切實提高政治站位，堅定不移執行黨的路線方針政策，不折不扣落實黨中央、省委、懷化市委、洪江市委和鎮黨委的各項決策部署，自覺把講政治貫穿于政府工作全過程，落實到經濟社會發展穩定各方面，確保政府工作始終沿著正確方向有力推進。要堅持解放思想、實事求是、求真務實，大力教育引導鎮村干部在其位、謀其政、干其事、求其效，只爭上游，力爭一流，堅持牢固樹立競爭意識、危機意識和創新意識，強化“真抓實干、馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，以“功成不必在我，功成必定有我”的擔當精神，釋放出更多的工作活力和激情，進一步營造干事創業的濃厚氛圍。堅持底線思維，嚴格控制“三公”經費支出，認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行廉潔自律準則，全面貫徹落實中央八項規定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅定不移懲處各類違法違規違紀案件，營造風清氣正的政治生態。

各位代表，中國共產黨立足于中華民族千秋偉業，百年恰似風華正茂。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和鎮黨委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全鎮人民，大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，繼續艱苦奮斗、攻堅克難，扎實工作、開拓創新，以優異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現代化新洪江貢獻雪峰力量！