一、方案出臺的背景和必要性

洪江市發(fā)生“3?25”盜采資源事故，暴露出非煤礦山領域在礦產資源保護、安全生產監(jiān)管等方面存在漏洞。同時，湖南省自然資源廳等4部門部署了礦產資源領域違法違規(guī)行為專項整治“回頭看”行動，這一省級工作要求也對洪江市非煤礦山監(jiān)管工作提出了明確方向。在此雙重背景下，洪江市有針對性地制定本方案以響應省級部署、解決本地問題。

盜采等非法行為不僅破壞礦產資源開發(fā)秩序，還極易引發(fā)安全生產事故，威脅群眾生命財產安全，“3?25”事故已敲響警鐘。前期雖有相關整治行動，但仍需通過專項方案鞏固成果，防范非法行為反彈。此外，規(guī)范非煤礦山領域秩序，也是防范化解重大安全風險、維護區(qū)域生態(tài)與社會穩(wěn)定的關鍵舉措，對保障全市非煤礦山安全生產形勢平穩(wěn)意義重大。

二、法規(guī)政策依據(jù)

《方案》的制定有著明確的政策支撐，核心是省自然資源廳等4部門聯(lián)合下發(fā)的《湖南省打擊“洗洞”盜采金礦等礦產資源領域違法違規(guī)行為專項整治“回頭看”行動方案》。同時，方案內容契合《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國刑法》等相關法律法規(guī)，在案件查處、責任追究、部門執(zhí)法等環(huán)節(jié)，均以法律規(guī)定為底線，確保“打非治違”工作依法依規(guī)推進。此外，方案中關于安全生產、生態(tài)保護、電力監(jiān)管等內容，也與安全生產、環(huán)境保護、電力管理等領域的相關法規(guī)政策相銜接。

三、基本思路

方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“防范化解重大安全風險、維護礦產資源開發(fā)秩序”的核心目標，堅持問題導向，以“打非治違”為核心手段。通過構建“人防、物防、技防、制防”四位一體的整治體系，全面開展大排查，強化監(jiān)管執(zhí)法，壓實企業(yè)主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門監(jiān)管責任。同時，兼顧短期專項整治與長期長效治理，既通過高壓態(tài)勢嚴厲打擊當前非法違法行為，又通過制度建設鞏固整治成果，最終實現(xiàn)非煤礦山領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

四、主要內容

方案的核心內容圍繞具體舉措和職責分工展開，形成了全方位的整治工作布局。

（一）四大具體舉措。一是“人防”強化群防群治，通過重組巡查隊、加強宣傳引導、管控涉礦重點人員、開展以案釋法等，筑牢人力防控防線，比如涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場每周巡查不少于3次并實現(xiàn)月度全覆蓋。二是“物防”加大封堵力度，在前期工作基礎上進一步排查重點人員和廢棄礦硐，完善封堵臺賬，并明確礦業(yè)權人對廢棄礦硐封堵的主體責任。三是“技防”提升預警能力，新增監(jiān)控設備并聯(lián)網，運用無人機、電子圍欄、大數(shù)據(jù)等科技手段，實現(xiàn)對重點區(qū)域、人群和車輛的動態(tài)監(jiān)測。四是“制防”建立長效機制，通過常態(tài)巡查、有獎舉報、責任追究、嚴打案件等制度建設，從根本上遏制非法行為，例如提高舉報獎勵標準，明確追責到具體層級干部。

（二）明晰職責分工。明確了13個相關單位和主體的職責。其中市聯(lián)合巡查隊負責督促指導和線索收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場巡查隊承擔轄區(qū)日常巡查處置；紀委監(jiān)委負責監(jiān)督履職和追責，自然資源部門牽頭專項行動和執(zhí)法；應急、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)等部門分別聚焦安全隱患、生態(tài)保護、林地植被等領域的監(jiān)管；公安部門重點打擊相關違法犯罪，電力、通信運營商則提供電力監(jiān)管和技術支撐等，形成分工明確、協(xié)同發(fā)力的工作格局。

五、應急保障

應急保障貫穿于多環(huán)節(jié)，構建了多層次的應急支撐體系。在技術保障上，要求完善監(jiān)控設備、電子圍欄等設施，提升異常情況預警能力，三大通信運營商需保障網絡穩(wěn)定以支撐設備實時傳輸數(shù)據(jù)；在聯(lián)動機制上，明確應急、公安、自然資源等部門定期會商研判，啟動聯(lián)動處置機制，確保風險隱患早發(fā)現(xiàn)、快處置；在電力保障方面，工信局和電力部門負責排查供電隱患，對非法采礦企業(yè)嚴控供電，杜絕因非法用電引發(fā)的安全事故；在人員與現(xiàn)場保障上，各巡查隊負責現(xiàn)場處置，公安部門維護執(zhí)法現(xiàn)場秩序，確保突發(fā)情況能及時控制。

六、監(jiān)督管理

方案構建了嚴格且全方位的監(jiān)督管理體系，確保整治工作落地見效。

（一）層級化巡查監(jiān)督。建立市領導月度督導、市巡查隊每月不少于22天巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場每周多次日常巡查和月度交叉巡查的多級巡查機制，通過常態(tài)化監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題。

（二）多維度責任監(jiān)督。紀委監(jiān)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門履職情況全程監(jiān)督，嚴厲查處公職人員違法違紀、失職瀆職等行為。同時出臺《洪江市礦產資源監(jiān)管辦法》，將盜采行為追責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導等具體責任人，層層壓實監(jiān)管責任。

（三）社會化舉報監(jiān)督。完善有獎舉報制度，提高獎勵標準并調整舉報渠道至紀委監(jiān)委和公安局掃黑辦，通過群眾監(jiān)督拓寬非法行為線索來源。

（四）嚴肅追責問責。對責任落實不到位、整改推進不力的單位開展約談，對弄虛作假、包庇袒護等嚴重問題嚴肅追責問責，構成犯罪的依法追究刑事責任，以嚴格問責倒逼工作落實。