一、修訂背景和必要性

（一）上位政策落地要求

國家礦山安全監察局2024年印發《礦山安全生產舉報獎勵實施細則》，明確要求地方建立礦山領域舉報獎勵機制，強化社會監督。洪江市制定本辦法，是對國家及湖南省關于礦山安全生產、礦產資源管理等政策的細化落實，確保上級要求在本地落地見效。

（二）本地監管現實需求

礦山領域偷采盜采、無證開采、越界開采等違法行為隱蔽性強，單純依靠部門監管難以實現全覆蓋。通過獎勵機制激發群眾參與熱情，能彌補監管力量不足，形成“部門監管 社會監督”的共治格局，及時發現并消除安全隱患與生態環境風險。

（三）規范舉報工作需要

此前本地缺乏統一的礦山領域舉報獎勵規則，存在舉報渠道不明確、獎勵標準不清晰、處理流程不規范等問題。本辦法通過明確舉報方式、時限、獎勵等核心內容，讓舉報工作有章可循，提升政策執行效率。

二、法規政策依據

本辦法嚴格遵循 “依法制定、上下銜接” 原則，主要依據包括：

國家法律：《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦產資源法》，明確礦山安全生產社會監督義務與礦產資源違法行為界定標準；

相關專項法律：《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國森林法》，強化礦山領域生態環境保護相關違法行為的舉報受理依據；

三、基本思路

本辦法以“激勵舉報、規范流程、強化保障、從嚴監督”為核心思路：

堅持“社會共治”導向，通過明確獎勵標準調動單位、組織和個人的舉報積極性，拓寬違法行為發現渠道；

遵循“合法有序”原則，規范舉報方式、受理條件和處理流程，既保障舉報人權益，也防范不實舉報、違法舉報風險；

突出“精準高效”要求，簡化舉報環節、明確辦理時限，確保舉報線索快速核查、獎勵及時兌現；

強化“全程保障”，通過保密制度、資金保障、監督機制，消除舉報人后顧之憂，確保政策落地見效。

四、主要內容

辦法共十六條，核心內容可概括為“舉報全流程規范化 獎勵機制差異化”：

（一）舉報主體與方式

舉報主體：任何單位、組織和個人均可成為舉報人，無資格限制；

舉報方式：僅明確電話舉報渠道，指定洪江市公安局為受理單位，公布2部舉報電話及聯絡人廖警官，流程簡潔易操作。

（二）舉報受理條件

需明確舉報對象、舉報事項，說明違法行為基本情況并提供必要證據線索；

排除兩類不予受理情形：無明確對象和線索的舉報、重復舉報且無新情況的舉報。

（三）界定重點舉報事項

明確7類核心違法行為，涵蓋礦產資源勘查、開采、交易全鏈條：無證開采、越界開采、破壞性開采、非法轉讓礦業權、不繳納資源稅費、無證勘查、以采代探。

（四）處理流程及時限

受理時限：收到舉報后5個工作日內作出是否受理決定，不屬于本部門管轄的及時移送或告知舉報人；

核查時限：原則上60日內辦結，復雜情況可延長30日，延長需告知理由；

獎勵發放：查實后通知舉報人領獎，60日內可現場領取或轉賬支付，逾期未領視為放棄（有正當理由可延長）。

（五）獎勵標準與規則

差異化獎勵：收繳作案設備的每起獎勵2000元，現場抓獲嫌疑人并立案的每起獎勵20000元；

獎勵規則：同一線索不重復獎勵，以首次舉報為準；聯名舉報由第一署名人領取，單位舉報獎勵發放給單位。

五、事后處置

（一）舉報核查結果處置

舉報查實后，除兌現獎勵外，相關部門依法對違法行為進行查處，包括收繳作案設備、立案追責等；未查實的，及時向舉報人反饋核查結果。

（二）獎勵兌現處置

嚴格核驗舉報人身份，確保領獎人與舉報人一致；

提供現場領取和轉賬兩種方式，滿足不同舉報人需求；

明確逾期未領的處理規則，避免獎勵資金長期沉淀。

（三）違規舉報責任處置

舉報人通過違法行為收集證據、危及安全造成損失的，依法承擔相應責任，杜絕“以違法舉報違法”現象。

六、應急保障

（一）流程時效保障

通過明確5日受理、60日辦結的時限要求，確保舉報線索快速流轉處置，及時消除礦山安全隱患和生態環境風險。

（二）部門協同保障

雖明確公安局為受理單位，但辦法隱含部門協同邏輯，對不屬于公安管轄的舉報，通過移送機制銜接自然資源、應急、環保等部門，確保應急處置無死角。

（三）舉報安全保障

禁止舉報人違法收集證據，從制度上防范舉報過程中發生人身傷害或安全事故，降低應急風險。

七、監督管理

（一）工作人員保密監督

參與舉報處理的人員必須嚴守保密紀律，不得泄露舉報人身份和獎勵信息，違者依法追責，保障舉報人合法權益。

（二）獎勵資金監督

獎金納入同級財政預算，接受審計、監察等部門監督，確保資金專款專用、發放規范，杜絕截留、挪用等問題。

（三）舉報行為監督

明確舉報人不得違法收集證據，對違法舉報行為追究責任，引導舉報行為合法有序。

八、附則

解釋權：明確由洪江市人民政府辦公室負責本辦法解釋，確保政策執行過程中口徑統一；

施行時間：自印發之日起實施，無過渡期，政策生效后可立即開展舉報獎勵工作。

九、后續工作

（一）強化政策宣傳

通過礦山廠區、鄉鎮（村社）公告欄、政務新媒體等渠道，公布舉報電話、獎勵標準、處理流程，提高群眾知曉率。

（二）完善配套機制

制定獎金發放操作細則，明確轉賬流程、領獎地點等具體事項；建立公安局與自然資源、應急等部門的線索移送、結果反饋機制，提升協同效率。

（三）開展效果評估

定期統計舉報數量、查實率、獎勵發放情況，分析政策實施效果；廣泛收集群眾和企業意見，及時優化舉報渠道、獎勵標準等內容。

（四）加強基層培訓

對公安、鄉鎮（村社）相關工作人員開展培訓，明確舉報受理、保密、移送等操作要求，提升政策執行能力。