為進一步提升洪江市黔城鎮集中式飲用水水源地應對突發環境事件的能力，保障群眾飲水安全，洪江市人民政府組織修訂了《洪江市黔城鎮集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案（2025 年修訂版）》（以下簡稱《預案》）?，F將《預案》主要內容解讀如下：

一、修訂背景與目的

為提升洪江市黔城鎮集中式飲用水水源地應對突發環境事件的能力，保障人民群眾飲水安全，根據《湖南省突發環境事件應急預案管理辦法》等法規要求，對2021年版預案進行修訂，形成本版預案。修訂旨在完善應急機制、明確責任分工、強化風險防控，確保快速、有效處置水源地突發環境事件。規范集中式地表水飲用水水源地突發水環境事件應對流程，提高應急處置效率，最大程度降低固定源、流動源、非點源及水華災害等對水源地水質的影響，保障黔城鎮及周邊區域群眾飲水安全與生態環境安全。

二、核心內容解讀

（一）適用范圍

覆蓋洪江市黔城鎮集中式飲用水水源地，及水源保護區邊界向上游連接水體及周邊匯水區域上溯24 小時流程范圍內的水域（?水洪江市段 24 小時流程水域長度 12.7km）和分水嶺內的陸域。適用于該區域內以下事件：

1.公路、橋梁因危險化學品運輸事故導致污染物入河；

2.暴雨、洪水等自然災害引發的水污染；

3.水源地水質不達標事件；

4.其他因意外導致的水源地水污染事故。

（二）應急組織指揮體系

1.應急組織指揮機構：由洪江市人民政府牽頭，設總指揮（副市長）、副總指揮（懷化市生態環境局洪江市分局局長等），協調辦公室（設于懷化市生態環境局洪江市分局）及專項工作組（公安、財政、水利、住建等多部門組成），明確各單位日常與應急職責，如公安負責查處違法犯罪、財政保障應急經費等。

2.現場應急指揮部：事件發生后迅速成立，下設應急處置組、應急監測組、應急供水保障組等6 個工作組，負責現場指揮、污染物處置、水質監測、供水保障等具體工作。

協調聯動機制：建立部門聯席會議、聯絡員制度等，強化市內部門協同；同時明確跨界（市）協調機制，涵蓋信息通報、聯合監測、協同處置等，應對跨區域污染事件。

（三）應急響應流程

1.預防與信息研判：各部門按職責開展風險排查（如生態環境部門定期排查污染源、交通部門監管?；愤\輸），通過日常監測、群眾舉報等渠道收集信息，及時會商研判水質變化趨勢。

2.預警分級與行動：預警分紅色、橙色兩級。紅色預警對應污染物已入水源保護區或可能影響取水；橙色預警對應污染物在24 小時流程范圍內但暫未污染保護區。預警發布后，立即啟動應急隊伍待命、應急監測、物資調集等行動。

應急處置關鍵環節

3.應急監測：由生態環境、衛健、水廠等單位組建監測組，按《突發環境事件應急監測技術規范》布設斷面，監測pH、COD、氨氮等關鍵指標，頻次隨事故嚴重程度調整（最高 1 次 / 30 分鐘）。

4.污染源排查與處置：快速溯源，對固定源（如污水處理廠）采取關閉泄漏源、修復設施等措施；對流動源（如危化品運輸事故）用吸油氈、圍油欄等圍堵收集污染物；對非點源（如農田徑流）加強攔截與生態緩沖。

5.應急供水保障：若水源污染影響取水，指導水廠啟動深度處理工藝、切換備用水源，必要時調配應急供水車，保障居民基本用水。

6.響應終止：滿足“污染物圍堵清運完成且未擴散”“水質達標”“專家評估可恢復取水”等條件后，按程序中止應急響應，轉入后期防控、事件調查與損害評估階段。

（四）風險源與防控重點

風險源識別

1.固定源：一級、二級保護區內無工業企業，上游12.7km范圍內主要風險為洪江市工業集中區雙溪片區污水處理廠，需防范其事故排放。

流動源：重點為X034縣道、X047縣道、G65包茂高速及紅巖大橋等，需管控?；愤\輸，紅巖大橋已設橋面徑流收集系統與應急池。

2.非點源：一級保護區農田64 畝、二級保護區農田1327 畝，需通過推廣有機農業、控制化肥農藥使用等降低污染風險。

防控措施：定期開展風險隱患排查，完善水源保護區標識標牌與隔離設施，強化應急物資儲備（如活性炭、吸油氈、監測儀器等），每年組織應急培訓與演練。

（五）后期工作

應急響應終止后，開展后期防控（如污染物回收、生態修復等）、事件調查（查明原因與責任）、損害評估（評估環境與經濟損失）及善后處置（受災人員安置、損失賠償），形成閉環管理。

三、實施保障

1.資源保障：明確通信（電信、移動等保障應急通信）、隊伍（市內消防、監測隊伍及外部支援力量）、物資（水廠、生態環境部門儲備應急藥劑與設備）、經費（財政列入年度預算）等保障要求。

2.預案管理：每年至少組織1 次應急演練，每3 年評估修訂預案，確保預案時效性與可操作性；預案解釋權歸洪江市人民政府，自印發之日起施行。

四、關鍵變化與亮點

1.部門職責優化：結合機構改革調整部門分工，如新增洪江市高新技術開發區管委會職責，協調園區企業做好應急處置。

2.風險源更新：更新上游工業企業分布，明確原2021 版預案中部分企業已超出調查范圍，當前重點關注污水處理廠排放。

3.實操性增強：細化各類事件應急處置卡（如危化品泄漏、暴雨污染等），明確處置流程、物資需求與監測方案，便于一線人員快速響應。

五、總結

本預案是洪江市飲用水水源地環境應急管理的重要規范性文件，修訂后更符合當前環境風險特征與管理需求，為保障飲用水安全提供了堅實的制度保障。