一、修訂背景和必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型和特征發(fā)生了新變化，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提出了新要求。定期修訂應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的明確要求。此次修編旨在適應(yīng)洪江市當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急管理的新形勢(shì)、新需求，提高預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，確保能夠有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。

二、法規(guī)政策依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2023調(diào)整版）、《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《懷化市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

三、基本思路

《洪江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2025修編）》修訂以保障市民健康為核心，以科學(xué)預(yù)警和精準(zhǔn)減排為手段，通過細(xì)化應(yīng)急措施和強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的綜合能力。預(yù)案強(qiáng)調(diào)分級(jí)分類管控，根據(jù)污染程度和預(yù)警級(jí)別采取差異化的應(yīng)急措施，確保應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。

四、主要內(nèi)容

《預(yù)案》由總則、應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置、事后處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則等組成。

（一）總則明確了預(yù)案起草的目的、依據(jù)、適用范圍等。

（二）應(yīng)急組織體系及職責(zé)

洪江市人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱洪江市環(huán)境應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)對(duì)工作。

（三）預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

洪江市人民政府及相關(guān)部門根據(jù)自己的職責(zé)，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，依法組織開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)生產(chǎn)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，污水排放管網(wǎng)、污水處理廠的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，燃?xì)庖夯瘹廨斔图按鎯?chǔ)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，汽柴油輸送及存儲(chǔ)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作，對(duì)上述容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。同時(shí)，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行例行監(jiān)測及監(jiān)督性監(jiān)測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)或判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)向洪江市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

（四）應(yīng)急處置

按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）（藍(lán)色預(yù)警）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）（黃色預(yù)警）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）（橙色預(yù)警）和特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）（紅色預(yù)警）等四級(jí)。

一般環(huán)境事件（藍(lán)色預(yù)警）：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨市級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）其他對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

較大突發(fā)環(huán)境事件（黃色預(yù)警）：

（1）發(fā)生3人（含3人）以上10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物物種受到破壞；

（5）因突發(fā)環(huán)境事件造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源污染，影響安全供水的；

（6）因突發(fā)環(huán)境事件造成跨地市級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響的。

重大突發(fā)環(huán)境事件（橙色預(yù)警）：

（1）發(fā)生10人（含10人）以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上（含50人）100人以下；

（2）因突發(fā)環(huán)境事件使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染的；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫等水域大面積污染，或市級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的。

特大突發(fā)環(huán)境事件（紅色預(yù)警）：

（1）發(fā)生30人（含30人）以上死亡，或中毒（重傷）100人（含100人）以上；

（2）因突發(fā)環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染的；

（5）因突發(fā)環(huán)境事件造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活供水的；

（6）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，污染水體并嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的。

（五）事后處置

包括損害評(píng)估、事件調(diào)查、善后處置、社會(huì)救援等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制需建立在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)。

（六）應(yīng)急保障

明確應(yīng)急隊(duì)伍、物資、資金、技術(shù)、通信、醫(yī)療等方面的保障要求。預(yù)案要求做好應(yīng)急資源保障工作，如建立完善的物資儲(chǔ)備和調(diào)配機(jī)制，提高應(yīng)急設(shè)備和技術(shù)裝備水平。

（七）監(jiān)督管理

包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、監(jiān)督檢查等。預(yù)案規(guī)定要定期開展應(yīng)急演練，撰寫評(píng)估報(bào)告，分析存在問題，并及時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。

（八）附則

包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實(shí)施日期等，以及必要的附圖附件（如地理位置圖、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布圖、應(yīng)急物資裝備存放位置圖等）。

五、后續(xù)工作

1.“宣傳和培訓(xùn)”：加大對(duì)預(yù)案的宣傳力度，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和應(yīng)急能力。定期組織相關(guān)培訓(xùn)和演練，確保各部門和單位熟悉預(yù)案內(nèi)容和操作流程。

2.“監(jiān)測和評(píng)估”：加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。定期對(duì)預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷優(yōu)化和完善預(yù)案。

3.“部門協(xié)作”：加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。

4.“公眾參與”：鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督工作，建立公眾監(jiān)督和反饋機(jī)制，確保預(yù)案的實(shí)施更加公開、透明。