一、辦法的制定背景

近年來，我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點。相關(guān)法律法規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治已有規(guī)范，但規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治特別是其養(yǎng)殖廢棄物的處理和利用等問題，亟須進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，借鑒其他城市的經(jīng)驗和先進(jìn)做法，廣泛聽取有關(guān)部門的意見，經(jīng)多次深化和完善，形成了《洪江市畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下。

二、制定辦法的主要依據(jù)

辦法主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)，參考借鑒了部分地區(qū)相關(guān)工作經(jīng)驗。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

辦法共二十一條。主要內(nèi)容為：

（一）明確適用對象。條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定，依照其規(guī)定執(zhí)行。

（二）明確相關(guān)職責(zé)。對市、縣（市、區(qū)）政府組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌、支持引導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助職能等作出規(guī)定。明確了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門的防治職責(zé)。

（三）規(guī)范設(shè)施建設(shè)和排放行為。對污染防治配套設(shè)施建設(shè)、廢棄物收貯運和處理利用等做出規(guī)定。明確了政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、處理違法排放行為。

（四）加強(qiáng)支持引導(dǎo)。對鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的方式作出明確規(guī)定，鼓勵推行養(yǎng)殖戶建立糞污處理和利用臺賬，鼓勵引導(dǎo)社會共同參與養(yǎng)殖污染防治工作。規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)殖廢棄物處理工作的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

明確法律責(zé)任。規(guī)定養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶未采取有效措施導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏，或者直接向環(huán)境排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物等行為，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、下一步打算

下一步，將積極做好《洪江市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》宣傳貫徹工作，通過研討交流加深對政策的理解，確保在日常工作中準(zhǔn)確執(zhí)行。