各鄉鎮人民政府，市直機關各單位：

《洪江市2020年政務管理服務和政務公開工作要點》已經2020年6月23日第五屆市人民政府72次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

洪江市人民政府辦公室

2020年7月13日

洪江市2020年政務管理服務和政務公開

工 作 要 點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以“一件事一次辦”改革為總抓手，持續打造“放管服”改革升級版，進一步優化營商環境，推進政府治理體系和治理能力現代化，助力全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

一、主動服務復工復產

（一）促進惠企政策落地見效。圍繞復工復產需求抓緊推動政務數據共享，及時梳理疫情期間國家、省、懷化市和洪江市出臺的相關惠企政策措施及網上辦事服務，在懷化政務服務一體化平臺（以下簡稱一體化平臺）開設“小微企業和個體工商戶服務”專欄，并與國家和省平臺對接，同步發布推廣，推進服務事項一站辦理。同時，市復工復產領導小組要積極發揮作用，并安排專人負責做好政策解讀、答疑解惑，促進惠企政策落地見效。（牽頭單位：市發改局、市財政局、市工信局、市人社局、市金融辦、市政務服務中心，責任單位：市高新區管委會、市自然資源局、市生態環境分局、市衛健局、市交通運輸局、市農業農村局、市林業局、市水利局、市稅務局、市科技局、市文旅廣體局、市商務局、市住建局、市城管執法局、市應急管理局、市民政局、市教育局、市市場監管局、雪峰山國家森林公園管理處、市國投公司、市交通指揮部、市畜牧水產事務中心、市庫區移民事務中心、市住房保障服務中心、市中藥材發展中心、市公積金中心、市人民銀行等市直相關單位，各鄉鎮）

（二）創新辦事方式。總結推廣疫情防控期間政務服務經驗做法，全力推進“網上辦”、“綠色通道”辦、許可審批延后辦、重點企業（項目）幫代辦、“容缺后補”辦、告知承諾辦、壓縮審批時限辦、創新評估評審方式辦、“三即”承諾辦、“證照分離”辦等辦事方式，抓緊梳理一批與企業復工復產、群眾生活密切相關的政務服務事項，力爭實現全程網辦，為企業復工復產提供優質政務服務。（責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

二、持續深化“一件事一次辦”改革

（三）推進跨域通辦。對湖南省兩批“一件事一次辦”200件“事”加快推動線上線下通辦；創新拓展“一件事”，進一步擴大覆蓋面，逐步推行跨縣辦理、跨層聯辦、全省通辦，到2020年底實現政務管理服務事項“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規另有規定的除外）。有條件的部門可以選取部分“事”與懷化及周邊縣區探索推進跨市縣通辦。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（四）升級智能導辦。配合湖南省、懷化市迭代升級“一件事一次辦”平臺功能，智能生成辦事指南，明確辦事流程、辦事材料、辦理時限等基本要素和辦事材料提交方式，簡便操作；加快移動端應用，實現“一件事一次辦”掌上辦。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（五）深化固化制度成果。開展全流程辦理環節標準化規范化建設，建立“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”全閉環操作規范和事項梳理、告知承諾、容缺受理規范，建立健全“一件事一次辦”綜合窗口管理運行規范；加大宣傳推介力度，提高品牌知名度和美譽度。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

三、深入推進行政審批制度改革

（六）縱深推進簡政放權。按照中央、省、懷化市、洪江市深化“放管服”改革要求，加大放權賦權力度，梳理權責清單，實行動態管理，重點圍繞“一件事一次辦”、“三即”承諾制，推進全鏈條放權；按照“四級四同”要求，全面完成依申請類政務服務事項實施清單標準化建設，不斷完善政務服務事項目錄、公共服務事項目錄和園區權責目錄，建立健全清單體系。（牽頭單位：市政府辦政務服務室，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（七）推進政務服務事項標準化。全面完成依申請辦理的政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素和辦事指南共性要素標準化，實現國家、省、懷化市、洪江市、鄉鎮五級統一。建立健全政務服務事項動態調整反饋機制。（牽頭單位：市政府辦政務服務室，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（八）推動“三集中三到位”改革落地。認真落實《優化營商環境條例》、《湖南省優化經濟發展環境規定》，除對場地有特殊要求的事項外，實現本行政區域內各類政務服務事項進駐本級綜合性政務服務大廳統一辦理，努力做到“應進盡進”“應進必進”，確保審批服務事項和人員入駐到位、窗口審批授權到位、電子監察到位，滿足企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。（牽頭單位：市政府辦政務服務室、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（九）穩妥推行“三即”承諾制。采取“服務前移+容缺承諾+后續監管”等方式，積極推進領照即開業、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制，實現一般市場主體領照即開業、準入即準營，新建商品房在房屋交付時即核發不動產權證，社會投資一般工業項目在取得用地后即可開工建設。（牽頭單位：市市場監督管理局、市自然資源局、市住建局，責任單位：市發改局、市城管執法局、市稅務局等市直相關單位）

（十）建設中介服務超市。依托全省中介服務平臺建設以網絡為主、實體為輔的“中介服務超市”，推動以建立全市統一的“中介服務清單”為目標的動態管理，提高中介服務的透明度。（牽頭單位：市政府辦政務服務室，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

四、進一步提升網上政務服務能力

（十一）提升“互聯網+政務服務”水平。積極推進“數字政府建設；配合懷化市做好“互聯網+政務服務”市一體化平臺與省平臺深度對接，推進網上政務服務省、市、縣、鄉鎮、村（社區）五級全覆蓋，實現互聯網與政務服務深度融合；不斷完善網上辦事大廳功能，不斷優化網上政務服務流程，逐步實現政務服務事項“應上盡上、全程在線”，提升政務服務事項網上可辦率和辦理深度；加強政務服務事項數據、辦件數據、電子證照目錄數據向懷化市一體化平臺匯聚，推動政務數據有序共享，2020年底前實現跨系統、跨業務、跨部門、跨層級、跨地區“網絡通、數據通、業務通”，網上可辦率不低于80%；推進24小時自助服務廳建設，逐步實現政務管理服務全天候“不打烊”；依托懷化政務服務APP，為群眾提供“指尖上”服務，變“線下跑”為“掌上辦、指尖辦”。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（十二）努力實現政務數據有序共享。建立權威高效的政務服務數據共享協調對接機制，梳理編制政務服務數據需求、供給、負面“三張清單”，推進跨地區跨系統跨部門跨業務數據共享；用好法人、自然人信息平臺及自然資源和空間地理數據庫；強化統一電子印章服務平臺應用管理，依托懷化市一體化平臺推動電子證照數據梳理匯聚、轉化更新和共享互認，到2020年底，梳理、匯聚30種電子證照目錄、12萬證照數據到市一體化平臺。（牽頭單位：市工信局、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（十三）不斷優化網上政務服務流程。以減時限、減環節、減材料、減跑動、減費用為著力點，優化簡化部門內部、跨部門審批環節和業務流程，推行“告知承諾”、“容缺審批”。2020年各級各部門網上辦理深度三級以上（含三級）事項比例要達到70%以上。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（十四）繼續辦好管好政府網站。堅持集約融合辦網、安全規范管網，嚴格網站開辦整合流程，規范域名管理，抓好內容建設，推進資源集約，加強日常監管和考核評價，實現政府網站健康有序發展。挖掘利用政府網站信息資源庫價值，推進政府網站數據治理和開放，為政府了解社情民意、研判處置輿情、科學決策提供數據支撐。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（十五）加強政務新媒體管理。統籌推動政務新媒體與政府網站整體協同發展，按照“誰開辦、誰主管，誰應用、誰負責”要求，嚴格落實網絡意識形態責任制。按照《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》和《國務院辦公廳秘書局關于印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標的通知》等國家、省、懷化市有關新媒體管理的規定，及洪江市《關于切實加強政務新媒體管理的通知》要求制定政務新媒體備案管理制度，建立健全分級分類政務新媒體動態管理臺賬對政務新媒體實行常態監管、科學評估、優質運維，不斷強化發布、傳播、互動、引導、辦事等功能，提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（十六）加大“互聯網+監管”工作推進力度。按照國家、省、懷化市統一部署，強化“互聯網+監管”系統建設應用，各部門監管事項全部納入在線監管平臺內運行和管理，實現監管事項“應接盡接”。協同編制重點監管數據目錄清單，提升監管行為數據覆蓋率，切實做好監管數據匯聚共享，實現監管數據“應匯盡匯”。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（十七）加強政務網絡安全建設。按照《信息系統安全等級保護基本要求》，進一步補短板強弱項，構建自主可控、安全可靠的電子政務網絡安全防護體系；優化調整電子政務外網網絡拓撲結構，推進標準化建設，配合懷化市完成市到縣縱向廣域網千兆擴容升級，提高外網運行效率；配合懷化市搭建全懷化市統一的政務網絡安全態勢感知及預警監測系統，實現常態化監測預警和事件通報，及時有效化解網絡風險；組建電子政務系統網絡安全應急隊伍，統籌應對網絡安全事件。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

五、持續完善政務服務線下平臺體系

 （十八）全面加強政務大廳建設管理。加強政務服務大廳規范化管理，嚴格落實《懷化市政務服務中心管理辦法》，進一步加強窗口及其人員的綜合監管；穩妥實施市政務大廳升級改造，全力推動我市政務大廳達標工作；科學規范窗口設置積極推行“前窗后室”布局，推動實現前臺綜合受理、后臺集成審批、綜合窗口出件的“不見面審批”模式，同步設立政策兌現窗口和政務公開專區；深入開展大廳現場管理及文明服務標準化建設，倡導語言文明化、接待禮儀化和辦件標準化，創新開展“三個三”競賽活動，即通過組織開展三亮（亮標準、亮身份、亮承諾）、三創（創文明標兵、創文明窗口、創黨員先鋒崗）、三比（比技能、比作風、比業績）競賽；全面落實重點項目審批服務全程免費代辦工作，積極推行“快遞送達”服務，實現群眾和企業少跑腿。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（十九）全面推動鄉村政務管理服務能力建設。以推進基層政務公開標準化規范化工作為契機，建立鄉村便民服務標準體系，加強基層便民中心規范化建設，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門辦理”、“一站式服務”綜合服務平臺；進一步推動“互聯網+政務服務”向鄉鎮、村（社區）延伸，逐步完善自助服務終端，實現基層行政權力和服務事項一站式網上運行，打通為民服務“最后一公里”，實現“大事不出鄉、小事不出村”；推動線上線下融合，推進網上政務管理服務市、鄉鎮、村（社區）全覆蓋，加快構建覆蓋城鄉、上下聯動、功能完備、運行高效的政務管理服務體系，推動基層公共服務（一門式）全覆蓋。（牽頭單位：市政府辦政務服務室、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

六、持續優化營商環境

（二十）全面開展營商環境評價。深入貫徹落實《優化營商環境條例》、《優化經濟發展環境規定》、《洪江市優化營商環境20條措施》等文件精神，堅持問題導向、需求導向和目標導向，聚焦市場主體和人民群眾辦事創業的“堵點”“痛點”“難點”，進一步加大政府職能轉變力度，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。建立健全以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，繼續開展營商環境評價。（牽頭單位：市優化辦，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（二十一）建好用好“好差評”制度。貫徹落實《國務院辦公廳關于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》（國辦發〔2019〕51號），進一步完善“好差評”機制，在政務服務中推行“好差評”全覆蓋，全面接受企業群眾評價、監督，將調查結果作為績效考核重要依據；建立數據、差評處置監督機制，規范差評處置程序，確保差評件件整改到位；通過政務管理服務調查、委托第三方評估、12345政務管理服務“客服號”和“市長信箱”等方式及時發現政務服務中痛點、難點堵點，加強督辦整改，推動服務供給精細化、精準度，進一步優化營商環境，提高行政效能。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（二十二）強化行政效能監察。加強行政效能電子監管系統應用管理，推進網上政務服務實時在線監管全覆蓋；進一步完善紅黃牌預警糾錯機制，強化時效監管，不斷提升公共服務事項平均法定辦理時間提速率和承諾辦理時間提速率；加大“市長信箱”群眾來信辦理督辦力度，不斷提高辦理質量。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

七、切實抓好政務公開

（二十三）強化組織領導，建立健全工作機制。各級各部門要高度重視政務公開工作，根據政務公開新任務、新要求、新職責，加強本級本部門政務公開機構建設、人員配備和經費保障。建立健全政務信息公開工作保密審查制度、協調機制、動態調整機制、信息發布制度、依申請公開工作制度等運行機制，明確責任領導、責任部門（科室）和專干。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（二十四）積極主動做好主動公開。一是嚴格按照《條例》第二十條的規定，主動公開政府信息。凡是應公開的全部公開，且信息須在形成或者變更之日起20個工作日內主動公開。二是嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定，對擬公開的政府信息進行保密審查。三是公開方式以政府門戶網站為主，同時也可通過報刊、廣播、電視、新聞發布會等途徑予以公開。四是及時在政府門戶網站更新政府信息公開指南和公開目錄。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（二十五）依法依規做好依申請公開。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

1．各級各部門收到政府信息申請后，要第一時間與申請人取得聯系，在處理過程中，要經常性與申請人保持聯系。

2．應當依法依規辦理依申請公開，嚴格按照《條例》規定的方式，按期進行答復，并使用國務院推廣的答復模板（http://www.gov.cn/zhengce/202002/04/content_5474457.htm）。

3．各鄉鎮、部門收到由市政務公開政務服務領導小組辦公室轉辦的政府信息申請后，要及時做好答復工作，并向市政務公開政務服務領導小組辦公室提交答復情況及有關資料。

4．建立完善工作臺賬，按照檔案文書標準進行歸檔保存。

（二十六）穩步推進基層政務公開標準化規范化。對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，編制完成懷化市下達的本級政務公開事項標準目錄，全面落實試點領域標準指引，實行政務過程和結果全公開。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

1．相關單位要制定實施方案，細化責任，合理安排工作進度，根據懷化對此項工作任務的安排，我市6月20日前完就業創業和社會保障2個領域的成事項梳理工作。其它24個領域事項梳理工作完成時限待懷化通知。

2．相關單位要及時與懷化市直管單位聯系和溝通，做好單位政務公開事項梳理、事項標準目錄的工作對接，并牽頭做好本部門（含二級機構）重點領域信息公開，認真做好政策解讀，主動回應社會關切，尤其要把復工復產復商政策解讀好，清晰傳遞政策內涵，準確釋放政策信號，有效促進政策落地。

（二十七）推進基層政務公開標準化規范化建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）精神，全過程推進決策、執行、管理、服務、結果公開，全方位做好解讀回應，全流程優化政務服務，全鏈條加強政務信息管理，全環節夯實工作基礎。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

（二十八）抓好政務公開工作要點專欄內容保障工作。根據《湖南省2020年政務公開工作要點》將開設“2020年政務公開工作要點專欄”，相關單位要認真按照《政務公開工作要點專欄欄目細化表》內容，按照時間節點在政府網站相關欄目上做好發布工作。按時按質按量做好內容保障。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心，責任單位：市直相關單位、各鄉鎮）

各有關部門要高度重視，把政務管理服務和政務公開工作作為“一把手工程”，切實加強組織領導，列入重要議事日程，主要負責人要親自抓、主動抓，分管負責人要具體抓、抓具體；要結合工作實際，大膽探索創新，及時總結提煉。各級部門要履職盡責，加強技能培訓，及時總結推廣各地好做法、好經驗，加強統籌調度，確保各項工作落到實處。

附件：洪江市2020年政務公開工作要點專欄欄目細化表