政 府 工 作 報 告 

——2021年1月6日在洪江市第五屆人民代表大會第七次會議上

洪江市人民政府市長    張  龔

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作和“十三五”發展回顧

2020年是極不平凡的一年，面對錯綜復雜的形勢，特別是新冠肺炎疫情沖擊，我們認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，尤其是習近平總書記考察湖南重要講話精神，在上級黨委、政府和中共洪江市委的堅強領導下，著力推動高質量發展，全面做好“六穩”“六保”工作，經濟社會運行總體平穩，基本完成年度目標任務。預計全年地區生產總值增長4.2%，規模工業增加值增長5%，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長1.2%，地方一般公共預算收入增長7.9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%、10.5%。

（一）疫情防控首戰告捷。堅決守住疫情防控“凈土”。率先在懷化市建立“一人一戶一專班”“四包一”模式，3000余名黨員干部組成338支工作隊、37個臨時黨支部參與聯防聯控，實現了“零確診、零疑似、零死亡”目標，成為全省首批低風險地區，湖北擅自返洪人員處置工作受到省委省政府充分肯定。全力按下復工復產“快進鍵”。成立“兩需求一貫通”工作領導小組，線上提供就業崗位近萬個，專車專列護送959人返崗就業。18名市級領導、54名幫扶聯絡員到企業到項目，幫助協調解決物資、資金等問題，為企業爭取貸款資金7.3億元、辦理展期334筆3762萬元，規模工業企業率先在懷化市實現100%復工復產。慎終如始抓好常態化疫情防控。開展進口生鮮食品、郵件包裹查驗消毒，做好學校、養老機構、特殊場所管理，排查國內外中高風險區人員6302人次，接返境外返洪人員225人、核酸檢測1.71萬人次、集中隔離觀察305人次，做到思想不松、機制不變、力度不減。

（二）三大攻堅戰捷報頻傳。脫貧攻堅圓滿收官。全年投入產業扶貧資金5484萬元、實施項目80個。發放各類教育扶貧資金487萬元，惠及貧困學生6842人次。為所有貧困戶代繳醫療保險金1356萬元，支出醫保基金2438萬元。4764名貧困人口納入農村低保，低保兜底標準提高到4200元/年。完成危房改造246戶。有序推進“三專一平臺”，完成扶貧產品銷售1.6億元。提供扶貧公益性崗位1546個，貧困勞動力轉移就業2萬余人。污染防治卓有成效。全面完成第二次污染源普查。深入開展揚塵綜合治理，空氣質量優良率100%。清理整改小水電站130座；完成“千噸萬人”飲用水水源地環境問題整治、20個村農村污水治理；以戰時狀態抓好禁捕退捕工作，“三無”船舶處置率達100%；完成4座尾礦庫污染治理，全市醫療廢物處置率100%。中央、省環保督察及中央生態環保督察“回頭看”交辦問題全部銷號。防范化解重大風險穩中有序。嚴守預算管理“六條紅線”，償還政府隱性債務2.44億元。嚴厲打擊各類非法金融活動，陳正其等人非法吸收公眾存款案取得階段性成果；收回不良貸款1670萬元。決勝掃黑除惡收官之戰，打掉惡勢力犯罪團伙3個，偵辦刑事案件37起。嚴厲打擊吸、販毒行為，懷化市首個縣級強制隔離戒毒所正式投用。有效化解信訪積案48件，調解各類矛盾糾紛2451起。深入推進安全生產專項整治三年行動，提高綜合防災減災救災能力，戰勝多輪強降雨和洪澇災害。全市上下積極應對九月份長時間陰雨天氣，投入300多萬元補助購買烘干機，組織干部群眾全力搶收中稻，有效化解了中稻大面積減收的險情。全年無較大以上事故發生，安全生產形勢平穩可控，獲評省平安建設先進單位、省安全生產和消防工作良好單位、懷化市安全生產先進單位。

（三）產業水平穩步提升。農業基礎進一步優化。完成拋荒耕地復耕復種1725畝，糧食種植面積達到40萬畝，建成優質稻基地20萬畝、蔬菜基地12萬畝；生豬保供好于預期，在建標準化規模養殖場5家，生豬存欄達17萬頭；加固病險水庫水閘3座，建成高標準農田2.24萬畝。“黔陽”牌水果、“雪峰山”道地藥材兩個百億級產業發展迅速，種植面積分別達45.8萬畝、11萬畝。積極培育經營主體，新增省級示范社1家、懷化市級示范社6家、家庭農場8家，林泉藥業、黔陽雪峰農業獲評省級農業產業化龍頭企業。新認證“兩品一標”12個，其中黔陽黃精、黔陽天麻、托口生姜獲批國家地理標志農產品。被農業農村部、財政部等七部委認定為黔陽冰糖橙中國特色農產品優勢區，并獲專項資金支持。工業經濟穩中有進。新建標準廠房6萬平方米，成功引進金榮集團PBOS模式，園區逐步轉向專業化、市場化運營。新建5G基站12個，改擴建存量基站115個，完成10KV及以下農網改造、“飛山—牌樓”220KV洪江市段線路項目建設，年產50萬平方米節能環保玻璃、8000萬個音圈馬達生產線建成投產，刺葡萄酒莊進入量產階段，石化產品集散中心油庫、鐵路專用線即將竣工，隆平現代農業產業園完成規劃。四維集團獲批國家級裝配式建筑產業基地。全年新增規模工業企業8家，園區技工貿收入增長18%。第三產業持續升溫。金惠研學旅行基地建成運營，王有為故居、寶山書院、南正街等古建筑群完成修繕，雪峰山森林康養中心一期順利實施，精心策劃“四季洪江二日游”推介大會、國慶“一片冰心在玉壺”實景活動、萬壽宮《漢婚大典》演出，全年接待國內外游客128萬人次、收入8.96億元；成功申報全國電子商務進農村綜合示范縣項目，爭取到中央預算內投資2000萬元；新亞行國際商貿物流城開工建設，長沙銀行洪江支行、全省首家“多縣一行”制村鎮銀行湖南湘農村鎮銀行順利開業，房地產、保險、煙草、電力等服務業持續向好發展。

（四）城鄉發展協調并進。城區建設持續加快。全域旅游綜合體、隆平體育中心、民兵訓練中心主體完工，棚戶區、老舊小區改造全面鋪開，禾花路、小江防護圈防汛通道、黔城第二水源及配套工程、安江污水管網、稻源北路改擴建等項目有序推進。農村人居環境有效改善。實施村容村貌提升建設項目19個、農村改廁2000戶，規范垃圾收集點759個。完成104個行政村環境綜合整治任務，建成農業面源污染治理收集池136個、畜禽養殖污染治理設施58處。“市內大循環，市外大暢通”取得新進展。懷邵衡安江東站、焦柳鐵路黔城站站前廣場項目建設進展順利，焦柳鐵路120公里/小時電氣化改造完成，黔城站新增12趟客運，完成農村公路提質改造55公里、生命安全防護工程108公里，建成農村客運招呼站10座，改造渡口碼頭4處、農村公路危橋4座。

（五）發展活力競相迸發。供給側結構性改革不斷深化。加快商事登記制度改革，發放“多證合一”營業執照3229戶，全程辦理電子化業務808件。全面完成經營類事業單位改革4家。扎實推進供銷合作社綜合改革，建成市惠農服務公司及覆蓋20個鄉鎮、156個村的供銷社。招商引資成果豐碩。先后赴廣州、上海、江蘇、福建等地上門招商，簽約投資項目16個，引資66.2億元，其中億元以上項目10個；成功引進500強企業1個；利用省外境內資金 31億元，增長14.3%。創新引擎持續發力。R&D經費3.06億元，占GDP比重2.3%。科技型中小企業、國家高新技術企業分別增加4家、6家，總量增至20家、16家，獲批懷化市級以上科技項目7個。申報發明專利103件，懷化市唯一一家工業集中區知識產權服務分中心落戶我市。與湖南中醫藥大學、湖南農業大學等高等院校簽訂合作協議，推廣新產品、新品種、新技術12項。

（六）人民群眾獲得感不斷提升。民生支出占財政總支出的79%。完成省、懷化市21項31件重點民生實事。社會保障水平穩步提高。農村勞動力轉移就業4373人，新增城鎮就業4644人，城鎮登記失業率控制在1.67%以內；保障城鄉低保對象、特困人員供養、殘疾人“兩項補貼”2萬余人，發放社會救助金6628萬元。教育文化事業加快發展。投入9064萬元，建成小規模學校7所、寄宿制學校7所、改擴建教師周轉宿舍213套，黔陽一中宿舍樓主體完工，職業中專實訓樓開工建設；新增義務教育階段學位750個，全面完成消除大班額任務；高考一本上線233人、二本以上上線440人，創歷史新高，理科一本上線率位居懷化市第3名。舉辦徒步老山草場“云端花海”等全民健身系列活動23場，在懷化市“神韻雪峰?能歌善舞”抖音大賽中，《插秧舞》獲一等獎，《魅力黔陽》《黑陶》獲二等獎。電影《百歲畫翁易圖境》《鄉醫李曉正》在我市實景拍攝。醫療服務能力全面提升。注冊全科醫生116人，建成基層遠程診室、人民醫院信息化項目，修繕鄉鎮衛生院5所，市人民醫院改擴建、市中醫院搬遷項目有序推進，省級心內科專科創建通過評估驗收。庫區發展扎實推進。硬化庫區道路34 公里，渠道防滲9.8千米，新建碼頭15座、橋梁5座，建成柑橘、桐油產業基地1250畝，實現庫區穩得住、能發展。社會治理不斷完善。深入開展社會治理創新試點工作，建立健全“一核四治”基層社會治理體系，完成“雪亮村莊”建設87個。

（七）政務環境持續優化。鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動解決了一批群眾揪心事、操心事、煩心事，全市上下想方設法促進柑橘銷售，基本解決了柑橘滯銷難題。堅持將審計問題作為推動工作的重要抓手，全面完成問題整改45個。依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議案73件、政協委員提案76件。大力糾治形式主義、官僚主義，以市政府名義的會議、文件分別下降9%、7%。全面落實黨風廉政建設、意識形態工作責任制，堅定不移糾“四風”、轉作風，嚴肅查處政府機關、事業單位不正之風和違紀違法行為，營造了風清氣正、積極向上的政務環境。

與此同時，全面完成第七次人口普查現場登記工作，雙擁優撫、退役軍人事務、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預備役工作扎實開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益得到保障，工會、科協、文聯、共青團、老齡老干、公積金、史志、檔案、水運、水文、氣象、外事僑務和民族宗教等工作均取得了新成績。

2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我市經濟社會發展取得重大成就，地區生產總值年均增長7.1%，規模工業增加值年均增長6.7%，固定資產投資年均增長8.6%，消費品零售總額年均增長8.7%，城鄉居民可支配收入年均分別增長8.8%、10.3%，一般公共預算收入年均增長8%。

——“十三五”的五年里，我們積極應對新挑戰，始終堅持戰略定力，三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅取得決定性成就，2017年實現整市脫貧摘帽，2020年順利通過“國普”驗收，全市貧困人口1.42萬戶48024人全部脫貧。污染防治深入推進，空氣質量優良率穩定在95%以上，持續保持全省領先；完成相思湖黑臭水體整治，建成投用市工業集中區污水處理廠、城鄉集中式污水處理廠（站）4座、農村污水處理設施3485套、飲用水源保護工程113處，全市地表水、飲用水源水質達標率均為100%；被評為“中國天然氧吧”“湖南省生態文明建設示范市”。重大風險有效防控，償還政府各類債務6.67億元，國投公司實現市場化轉型；清收不良貸款5.62億元，不良率下降至1.7%，被評為湖南省金融安全區。

——“十三五”的五年里，我們主動適應新常態，始終堅持穩中求進，產業基礎不斷夯實。構建承接產業轉移大平臺，建成標準廠房18萬平方米，成功獲批省級高新技術開發區，園區全省排名從第132位上升至第57位；裝配式建筑、電子信息智能制造、農副產品精深加工、生物和精細化工等四大新型工業產業鏈已具雛形；規模企業增至36家，增長了157%。率先在懷化市出臺《加快現代農業發展的決定》等扶持政策，懷化市級以上現代農業產業園增至11個、農業產業化龍頭企業增至28家；成功創建“黔陽”品牌，“兩品一標”認證42個，其中國家地理標志農產品7個，“黔陽冰糖橙”成功入選中國百強農產品區域公用品牌、湖南省十大農業區域公共品牌，連續2年在省委農村工作會議上作典型發言，獲湖南省農業品牌創建“真抓實干”表彰；被評為糧食生產先進市（縣）。服務業規模不斷壯大，編制完成全域旅游總體規劃，被省文物局列為文物保護利用與開發合作示范區；雪峰山國家森林公園成功復園，雪峰山森林康養基地被省林業局、民政廳等4部門評為第一批省級森林康養基地，清江湖景區成功創建為國家3A級景區，黔陽古城國際半程馬拉松被評為國家級金牌賽事；建成運營隆平電商產業園，被評為全省電商扶貧優秀縣。

——“十三五”的五年里，我們全面聚焦新差距，始終堅持“一核三區”戰略，城鄉面貌煥然一新。完成《洪江市城市總體規劃》修編，市治黔城建成區面積擴容至7.3平方公里。成功創建省級文明城市、省級園林城市、省級衛生城市，2018、2019連續兩年新型城鎮化建設獲省政府“真抓實干”表彰。編制完成63個美麗鄉村規劃，22個村成功納入中國傳統村落保護項目，被評為全省美麗鄉村建設先進市（縣），溪口村被評定為全國鄉村治理示范村，老屋背村、翁朗溪村榮獲全國文明村，長坡村被認定為省級美麗鄉村示范村。

——“十三五”的五年里，我們有效回應新需求，始終堅持“市內循環、市外暢通”戰略，大交通格局基本形成。投入34億元，建成農村公路1149公里、安保工程734公里，農村客運招呼站200個、危橋改造20座。S249中方新路河—硤洲段主體完工，S334寨頭至上團段、G320安江繞城公路行業意見獲省批復，S335安江至太平段即將召開專家評審會，邵懷高速雪峰山互通及連接線完成前期工作；懷邵衡鐵路全線貫通，安江東站建成投運，洪江人民正式邁入“高鐵時代”。

——“十三五”的五年里，我們敢于直面新矛盾，始終堅持保障和改善民生，幸福指數持續提升。分配入住公租房4014套，改造完成老舊小區3887戶、棚戶區3279套。投入4億元，建成隆平學校、市幼兒園等合格學校32所，新增學位8270個；出臺“尊師重教十條措施”，教師福利待遇不斷提高；二本以上上線率較2015年增長20%，教育教學質量邁入懷化市第一方陣，義務教育發展基本均衡縣通過國家評估認定。率先在懷化市建成省級慢性病綜合防控示范區，計劃生育工作連續兩年被省政府評為優秀，計生協連續4年獲全省先進單位。社會救助體系進一步健全完善，發放城鄉低保、特困人員供養、臨時救助等資金2.5億元。建成運營養老機構22個，每千名老人擁有養老床位37張，先后獲評“全省‘五化’民政創新實驗縣市區”“全省養老服務體系建設試點縣市區”“全省社區治理和服務創新實驗縣市區”，連續3年獲評全國“五好”縣級工商聯稱號。

各位代表！

五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是上級黨委、政府和洪江市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果，是各級人大、政協監督和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各人民團體，向政法干警、駐洪部隊官兵，向關心支持洪江發展的各界人士，表示誠摯感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作和經濟社會發展仍然面臨一些困難和問題。洪江市正處在夯實基礎、積蓄動能、創新突破的關鍵期，特別是新冠肺炎疫情暴露出經濟社會發展還存在許多短板，主要表現在：傳統產業轉型升級不快，新興產業培育不足，產業發展缺乏大企業支撐，產業鏈不夠完善，離高質量發展還有一定差距；城鄉發展不平衡，教育、醫療、養老等公共服務供給不充分，難以滿足人民群眾日益增長的多元化需求；少數干部主動謀劃工作的意識不強，狠抓落實的力度不夠，開拓創新、攻堅克難的本領不足，等等。對這些困難和問題，我們必須高度警醒，認真加以解決。

二、“十四五”發展主要目標任務

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設現代化新洪江。

“十四五”時期經濟社會發展的主要目標是：

——經濟發展取得新成效。地區生產總值年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長9.5%，居民人均可支配收入年均增長8%，制造業增加值占GDP比重達19%，產業投資占固定資產投資比重達60%，地方稅收占GDP比重達4.3%，在高質量發展上闖出新路子。

——創新能力實現新突破。研發投入大幅增加，R&D占GDP比重保持在2.5%以上。創新平臺不斷完善，創新人才加快聚集，創新生態更加優化，自主創新能力顯著提升，科技成果轉化及新技術新產業規模化應用取得明顯成效，每萬人有效發明專利擁有量1.28件，打造具有核心競爭力的科技創新高地。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經濟新體制基本形成，打造改革開放高地。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升，爭創全國文明城市。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續優化，筑牢長江經濟帶和湖南西部生態屏障，城鄉人居環境明顯改善，爭創國家衛生城市、國家森林城市。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

三、2021年的重點工作

2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，是建黨100周年。做好全年各項工作，意義十分重大。

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、懷化市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰略，堅持創新引領開放崛起，堅持擴大內需戰略基點，堅持系統觀念和底線思維，更好統籌發展和安全，堅持精準施策，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推動經濟平穩健康運行、社會和諧穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%；地方一般公共預算收入增長5.5%以上，非稅占比控制在30%左右；規模工業增加值增長8%以上；固定資產投資增長10.5%；社會消費品零售總額增長10.5%；城鄉居民收入分別增長8.5%和10.5%左右，城鄉調查失業率與懷化市保持一致，居民消費價格指數控制在3%以內。

實現上述目標，必須重點抓好以下七個方面工作：

（一）持續鞏固脫貧成果，在實施鄉村振興戰略上積聚更大力量

馳而不息鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，做好同鄉村振興有效銜接。不斷加強對農村低收入人口分類幫扶，健全防止返貧監測和幫扶機制，定期核查，及時發現，動態清零。以壯大集體經濟產業、提高集體經濟收入為抓手，做大做強扶貧產業，培育帶動能力強、發展前景好的新興產業和專業合作社，構建“小產業、大扶貧”格局。強化易地搬遷后續扶持，完善集中安置區公共服務和配套基礎設施，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。

持之以恒發展現代農業。圍繞提升農產品產值和附加值，因地制宜發展山地農業、精細農業。搶抓“十四五”規劃編制和實施鄉村振興戰略的政策機遇，按照懷化市委謀劃的“園區化、標準化、規模化、市場化、品牌化”路徑，以及“園區+產業+龍頭企業+標準化規模化基地+農戶”的發展格局，堅持“既謀當前，又利長遠”的原則，臥薪嘗膽，一件一件，善始善終、善作善成。優化完善農業獎補政策，更好地發揮政策激勵和示范引領作用。全年新建和品改水果2000畝以上，建成標準示范園3個，柑橘產業總產穩定在57萬噸以上，中藥材種植面積達12萬畝以上；每個鄉鎮規劃建設1個以上符合當地產業方向的特色產業園或特色小鎮或特色產業基地，為“兩個百億級”產業建功出力。支持辦好托口楊梅節、黔陽黃桃節、大崇金秋梨采摘節等節會活動，持續加強品牌建設和運營維護，不斷完善農產品質量安全追溯體系和“身份證”管理體系，全年力爭新認證“兩品一標”農產品10個以上。實施農業產業化龍頭企業培育工程，新增農副產品精深加工企業3家以上、懷化市級、省級龍頭企業各2家以上。繼續爭取國家雜交水稻制種縣，做強國家級柑橘試驗站，力爭在雜交水稻、柑橘、水果種質資源建設上有所突破，積極培育出新的品種。落實最嚴格的耕地保護制度，耕地保有量保持在40.5萬畝以上，永久基本農田保護面積保持在33.69萬畝，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。新建高標準農田2.4萬畝、高檔優質稻基地4萬畝，確保糧食播面穩定在40萬畝以上、總產17萬噸以上。同時，抓好非洲豬瘟、柑橘黃龍病等動植物重大疫病防治，積極穩定生豬生產，確保全年生豬出欄19萬頭以上。

全力以赴推動鄉村建設。持續強化農村基礎設施建設，新建110千伏變電站2座，新建、改造10千伏線路10條，全面推進農網改造；不斷加強農村飲水安全工程的建后管護。繼續完善農村人居環境整治長效管理機制，力爭農村垃圾集中處理率達90%以上，完成30個村農業面源污染治理、2個重點建設村農村污水治理，農村改廁1000戶以上，建成懷化市級以上美麗鄉村示范村2個以上，人居環境整治示范村2個以上。持續加強鄉村規劃建設管理，全面開展農村違法建房專項整治，精準做好農村危房改造，有效推進農村集體產權制度和宅基地制度改革。強化農村基層組織建設，完成村（社區）“兩委”換屆選舉，“一核四治”基層治理體系在全市復制推廣。加快鄉風文明建設，建成鄉（鎮）新時代文明實踐所20個、村（社區）新時代文明實踐站218個。

（二）加速構建現代產業體系，在建鏈強鏈補鏈上爭取更大作為

促進工業轉型升級。堅持“產業集群化、企業品牌化、園區特色化”發展思路，推動“一區四園”發展，新建標準廠房4萬平方米，完成土地儲備500畝，全面啟動與湖南金榮集團的一期合作，加快園區市場化運營。堅持“以產業比實力、以項目論英雄”理念，大力推進大唐華銀龍船塘風電、湖南高創新能源岔頭風電、東南粵水電灣溪風電等項目開工建設，重點抓好安江紡織技術升級改造、三興爐料技改擴產。積極培育本地中小微企業提質發展，引導安達汽配、安江錳業轉型升級，加大對福利紙業、海得利紙業的升級改造；重點扶持四維集團、新昌石化、沃世達、林泉藥業、美森竹木等企業做大做強。

持續壯大文化旅游業。統籌全市做好“雪峰山”文旅品牌建設。有計劃地引進景區運營人才和企業，大力推進雪峰山森林康養基地、小江片區文旅開發、清江湖旅游度假區等項目建設，加快開發巖鷹洞、蘇寶頂等優質旅游資源。持續辦好“三月三”民俗文化節、黔陽古城國際半程馬拉松等節會賽事活動。落實好省文物保護示范區建設工作，加大文物保護與開發利用力度，全力推動黔城古建筑群修繕項目二期、三期建設；積極申報第五批省級、第六批懷化市級非物質文化遺產項目及傳承人，不斷豐富旅游業態。力爭實現游客接待300萬人次、旅游收入20億元以上。

著力繁榮現代服務業。積極發展電子商務，建立健全農村電商綜合服務網點，完善網上孵化平臺，鼓勵知名電商企業入駐隆平電商產業園，實現電子商務產業集群發展。加快建設新亞行國際商貿物流城，培育發展一批集貨運、倉儲、冷鏈、配送于一體的現代物流企業，努力構建現代商貿物流服務體系。此外，大力推動餐飲住宿、文化娛樂、體育健身、健康養老、醫療保健等服務業有序發展。

（三）全面統籌城鄉協調發展，在建設新型城鎮化上邁出更大步伐

增強“一核”輻射帶動能力。以爭創國家衛生城市為統攬，主動融入“鶴中洪芷城鎮群”一體化建設，積極創建國家級海綿城市、省級森林城市；全線拉通禾花路，建成投用全域旅游綜合體、隆平體育中心、焦柳鐵路黔城火車站站前廣場；大力實施學府路、舞水南岸及小江保護圈防汛通道、黔城第二水源等配套基礎設施項目，加快老舊小區改造和閱江山、水岸林城、碧桂園、江東府等濱江片區高品質房地產項目建設，進一步提升城市品位。

推進“三區”協調并進發展。安江片區將加快棚改項目和安置工作進度，妥善處理房地產辦證遺留問題。分期分批開發高鐵新區，積極推動中安商貿城項目落地建設。加速老城區與高鐵新區融合，繼續推進稻源北路改擴建等路網項目建設，適時啟動稻豐路建設，高起點高規格建設高鐵新城區，形成經濟新增長點。托口片區將繼續做好庫區移民工作，完成小岔坡—托口集鎮、大壩—沅河集鎮公路提質改造，實施庫區公路安保工程80公里，進一步壯大楊梅、生姜、桐油等特色產業，積極引進精深加工企業，探索農旅、文旅、康養、紅色旅游等綜合發展模式。雪峰山片區將繼續加快特色水果、特色養殖、道地中藥材等產業布局，重點發展群峰脆柿、雪峰豆腐乳和中藥材、塘灣黑豬、鐵山天麻、洗馬雜交水稻制種和高山蔬菜。此外，大力推進巖垅柑橘、江市藍莓、灣溪茶油、沙灣香柚、大崇金秋梨、太平冰糖柚、托口楊梅等特色小鎮的規劃及建設，持續抓好深渡香米、龍船塘楠竹的規模化、產業化建設。

加快“一核三區”互動聯結。圍繞高鐵建新城、圍繞普鐵建園區、圍繞高速興集鎮、圍繞國道旺產業的思路，做到以產興城、以城促產，實現產城融合發展。全力爭取懷桂高鐵西線洪江市設站，加快雪峰山互通及連接線、S335安江至雙溪、G320安江繞城公路建設，完成省市下達的產業路、安防工程建設任務，有效破解制約片區發展的交通瓶頸。

（四）不斷加快生態環境建設，在堅持綠色發展上實現更大突破

聚力攻堅污染防治。打好藍天保衛戰。認真落實“氣十條”，強化重點污染源管控，持續推進工業廢氣、施工揚塵、餐飲油煙等綜合治理，城區空氣質量達到國家二級標準。打好碧水保衛戰。全面落實河長制，加快清江湖生態環境保護綜合治理、黔城污水處理廠提質增效項目建設，開展村鎮集中式飲用水水源保護區環境問題整治，地表水省控以上斷面滿足Ⅲ類水質標準。打好凈土保衛戰。加強土壤污染綜合防治，完成雙溪煤礦污染場地土壤治理，逐年修復因煤矸石開采導致的生態破壞。全面完成省生態環保督察“回頭看”交辦問題整改，確保不發生重大環境污染事故。

切實加強生態保護。嚴格落實“三線一單”管控，不斷強化重點生態功能區縣域生態環境質量考核；嚴格做好1月1日起的長江經濟帶重點水域十年退捕禁捕工作。加強“三邊綠化”，做好綠化補植和古樹名木認領認養，封山育林0.7萬畝，森林禁伐面積3萬畝，完成營造林4.9萬畝，森林覆蓋率穩定在68.25%以上。

倡導低碳生活方式。堅定不移走綠色低碳循環發展道路，加快淘汰高耗能、高排放的落后產能，加強“散亂污”企業綜合整治，從源頭上減少消耗。積極發展充電樁、風電等循環經濟和節能環保產業，推動山地生態向鄉村旅游轉化、農業生態向精深加工轉化，實現綠色低碳發展。

（五）持續聚焦重大風險防控，在堅守底線上扛起更大責任

嚴守財政運行底線。堅持過“緊日子”，財政實行零基預算，政府支出能省則省、能壓則壓。深入開展政府動態監控和風險預警，堅決控增量、去存量，牢牢守住不新增政府債務的底線。多措并舉做好財源建設，拓寬以土地出讓、碳匯指標交易等為主的財源渠道，做大做強國投集團、鄉村產業發展公司，提高國資經營效益。深挖水電、金融、房地產等重點領域重點行業稅收潛力，推進財稅綜合信息平臺“市縣一體化”建設，構建部門協同綜合治稅網絡，防止稅收“跑冒滴漏”。切實加大對現有財源稅源企業的幫扶力度，推動領導干部聯系幫扶企業常態化，做到真聯系、真幫扶。

嚴守金融風險底線。強化區域金融風險聯防聯控機制，積極防范和化解不良貸款，確保不良貸款率控制在2%以內。進一步加快陳正其等非法集資案件處置進程，依法聯動打擊“老賴”行為，推動金融秩序持續向好，確保不發生系統性、區域性金融風險。

嚴守安全穩定底線。堅決落實安全生產責任制，完善應急預案，補齊短板，加強應急演練，提升應急處置能力。常態化開展消防安全、非煤礦山、交通運輸、建筑施工等重點領域專項排查整治，加強安全生產標準化、網格化、信息化監管，堅決遏制較大以上安全事故。建立規范化的網絡安全管理和輿情導控隊伍，健全網絡社會服務管理體系。緊盯重點領域矛盾問題，推動各類矛盾糾紛在法制軌道上合法、合理解決。不斷強化社會治安打防控一體化建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，鞏固提升群眾安全感。

（六）縱深推進改革開放，在激活內生動力上釋放更大潛能

深化重點領域改革。加強房地產市場監管，商品房庫存量降至50萬平方米以內。強化“互聯網+政務服務”，基本實現企業、群眾辦事“就近辦”“網上辦”。深入推進投融資體制改革，積極推廣鄉村“振興貸”等信用貸款，新增信貸投向實體經濟占比70%以上。全面推行日常監督“雙隨機、一公開”，加大綜合監管執法和聯合檢查力度，維護市場公平公正。穩步推進全國政府購買服務改革工作試點、經濟發達鎮行政管理體制試點等改革工作，持續加快教育、文化、衛健、科技、供銷等領域改革。

發揮創新驅動效能。積極創建支撐綠色發展型城市。鼓勵企業加大產品研發、技術改造等創新投入，R＆D占GDP比重穩定在2.3%以上。培育創新型企業，促進科技企業梯隊成長，新增國家級高新技術企業3家以上、科技型中小企業3家以上。加快科技成果轉化，申報科技項目5個以上。堅持人才是第一資源理念，注重本土特色人才培養，靈活引進實用型、科研型人才，新增創業主體300人以上。

持續增強開放實效。緊扣主導產業，強化產業鏈招商，舉辦招商推介會10場以上，大力引進優質上下游及關聯企業，形成集群效應。加強簽約項目跟蹤服務，爭取惠瑞生物、楹鼎生物、湖南海利集團等項目盡快落地投產。持續優化營商環境，嚴厲打擊各種綁定服務、壟斷收費、串標圍標。力爭全年引進500強企業1家、投資億元以上項目12個，利用省外境內資金35億元、外資700萬美元，外貿進出口總額500萬美元以上。

（七）著力提升群眾幸福指數，在增進民生福祉上取得更大成效

不斷加強疫情防控。始終按照“外防輸入、內防反彈”總體要求，增強戰時思維、底線意識，健全“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”的常態化疫情防控機制，持續優化聯防聯控、群防群治和網格化管理，提升核酸檢測能力，加強基層醫療衛生機構發熱診室設置，做好應急物資儲備，推進重點行業、重點人群疫苗接種工作，堅決鞏固來之不易的防控成果。

全力保持穩定就業。鼓勵全民創業，組織創業培訓300人以上。加強城鄉勞動力職業技能培訓，培訓各類勞動者2700人以上。加快公共就業服務平臺建設，完善勞動力資源信息庫，提高就業服務信息化水平。做好就業服務，實施困難群體的就業援助，開展“春風行動”等招聘活動，新增城鎮就業3900人、農村勞動力轉移就業4000人。

堅持優先發展教育。建成職業中專實訓樓、太平中心教學樓、黔陽一中東校區宿舍樓、藝術樓等項目，完成市六中改擴建，全面啟動龍標小學建設。推進城鄉教育一體化，合理配置城鄉教師資源。深化課程與教學方法改革，積極探索新高考改革應對措施，全面提升教育教學水平和質量。

加快推進“健康洪江”建設。開展對口支援，組建醫療共同體，推進醫師多點執業和家庭醫生簽約服務。完成市人民醫院改擴建、中醫院整體搬遷、疾控體系能力提升項目建設，推動市級公立醫院臨床專科、鄉鎮衛生院醫療服務能力建設，積極創建國家級健康教育促進市。

繁榮發展文體事業。全力推進圖書館、文化館總分館制與數字化建設，加快鄉（鎮）、村級（社區）綜合文化服務中心綜合利用；積極備戰懷化市第六屆運動會、第十四屆省運會、省青少年體育錦標賽；大力實施文化惠民工程，開展送戲、送書下鄉，豐富群眾文藝活動。

健全完善社會保障體系。全力實施全民參保計劃，完善養老保險、醫療保險、工傷保險等制度，確保各類社保、醫保基金安全運行。不斷加強低收入群體動態監測和預警管理，保障城鄉各類困難群體基本生活。健全關愛服務體系，不斷發展和支持慈善事業，加強留守兒童、留守婦女、留守老人關愛保護，穩步推進農村社區和居家養老改革試點工作，加快保障性住房建設，兜牢基本民生底線。

同時，加強國防和后備力量建設，全力做好雙擁優撫、退役軍人事務、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預備役工作。加強重大政策措施落實、經濟責任、自然資源資產、重點民生資金審計，確保各類資金安全。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。做好機關事務、老齡老干、殘聯、氣象、水文、保險、地方志、公積金等工作。

四、加強政府自身建設

全市政府系統要突出黨的政治建設，堅持實事求是，遵循客觀規律，加快轉職能、提效能，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，切實擔負起洪江發展的使命和責任。

永葆對黨忠誠之心。始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”，自覺做到“兩個維護”，毫不動搖地同黨中央保持高度一致。認真貫徹落實上級黨委、政府和洪江市委的決策部署，做到令行禁止，確保政令暢通。

夯實公正法治之基。堅持把法治理念貫穿政府工作始終，堅持民主集中制，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、社會各界人士的意見建議，主動接受社會輿論監督和人民群眾監督，充分保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

大興擔當務實之風。緊扣發展難題、短板，大興學習調研之風，提高政府履職能力。強化正向激勵，健全容錯糾錯機制，堅決糾正不作為、亂作為，表態多調門高、行動少落實差等問題，努力形成勇于擔當、務實盡責的工作氛圍，以“時不我待、舍我其誰”的精神，搶抓機遇干大事，竭盡全力解難事，切實做到權責分明、守土有責。

緊繃廉潔自律之弦。始終把紀律和規矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。鍥而不舍落實中央八項規定精神，防范“四風”問題隱形變異、反彈回潮，推動黨風廉政建設向縱深拓展。持續強化對重點領域和關鍵崗位的監督，壓減權力設租尋租空間，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，切實做到干部清正、政府清廉。

風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭！各位代表，讓我們在市委的堅強領導下，鼓足干勁、加大馬力，為建設美麗幸福富饒新洪江而不懈奮斗！

名    詞    解    釋

1.“六穩”：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.“六保”：即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

3.“三專一平臺”：“三專”是指消費扶貧專柜、專館和專區，是扶貧產品銷售的重要渠道，是消費扶貧行動的重要創新，是推進消費扶貧工作的重要抓手；“一平臺”是指中國社會扶貧網。

4.“兩品一標”：即有機食品、綠色食品和農產品地理標志。

5.“PBOS模式”：即“以產業定位為關鍵，以產業招商為引領，以創新服務為平臺，以產業落地為根本”為運營核心，快速推進園區高質量發展，創造產業園區市場化改革的湖南新模式。

6.“R&D經費”：全社會研究與試驗發展經費。

7.“一核四治”：即堅持以基層黨組織為核心，以法治、德治、自治、共治“四治協同”的鄉村治理路子。

8.“雪亮村莊”：即通過“視頻監控+10戶聯防”，突出全民參與、治安聯防，打造“天網+地網”的立體化社會治安防控體系。

9.“三線一單”：是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

10.“零基預算”：是指對任何一個預算期，任何一種項目的開支，都不是從原有的基礎出發，即根本不考慮基期的費用開支水平，而是一切以零為起點，從零開始考慮各費用項目的必要性，確定預算收支，編制預算。

11.“碳匯指標交易”：是指發達國家出錢向發展中國家購買碳排放指標，這是通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。

12.“醫療共同體”：是指以縣級醫院為龍頭，整合縣鄉醫療衛生資源，實施集團化運營管理。著力改革完善縣級醫院、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）的管理體制和運行機制，形成服務共同體、責任共同體、利益共同體、管理共同體的體系。