政 府 工 作 報(bào) 告 

——2021年1月6日在洪江市第五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

洪江市人民政府市長    張  龔

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧

2020年是極不平凡的一年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，特別是新冠肺炎疫情沖擊，我們認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，尤其是習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，在上級(jí)黨委、政府和中共洪江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，基本完成年度目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長7.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、10.5%。

（一）疫情防控首戰(zhàn)告捷。堅(jiān)決守住疫情防控“凈土”。率先在懷化市建立“一人一戶一專班”“四包一”模式，3000余名黨員干部組成338支工作隊(duì)、37個(gè)臨時(shí)黨支部參與聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)了“零確診、零疑似、零死亡”目標(biāo)，成為全省首批低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，湖北擅自返洪人員處置工作受到省委省政府充分肯定。全力按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)“快進(jìn)鍵”。成立“兩需求一貫通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，線上提供就業(yè)崗位近萬個(gè)，專車專列護(hù)送959人返崗就業(yè)。18名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、54名幫扶聯(lián)絡(luò)員到企業(yè)到項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決物資、資金等問題，為企業(yè)爭取貸款資金7.3億元、辦理展期334筆3762萬元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)率先在懷化市實(shí)現(xiàn)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。開展進(jìn)口生鮮食品、郵件包裹查驗(yàn)消毒，做好學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特殊場所管理，排查國內(nèi)外中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員6302人次，接返境外返洪人員225人、核酸檢測1.71萬人次、集中隔離觀察305人次，做到思想不松、機(jī)制不變、力度不減。

（二）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)捷報(bào)頻傳。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金5484萬元、實(shí)施項(xiàng)目80個(gè)。發(fā)放各類教育扶貧資金487萬元，惠及貧困學(xué)生6842人次。為所有貧困戶代繳醫(yī)療保險(xiǎn)金1356萬元，支出醫(yī)?；?438萬元。4764名貧困人口納入農(nóng)村低保，低保兜底標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/年。完成危房改造246戶。有序推進(jìn)“三專一平臺(tái)”，完成扶貧產(chǎn)品銷售1.6億元。提供扶貧公益性崗位1546個(gè)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬余人。污染防治卓有成效。全面完成第二次污染源普查。深入開展揚(yáng)塵綜合治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%。清理整改小水電站130座；完成“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境問題整治、20個(gè)村農(nóng)村污水治理；以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)抓好禁捕退捕工作，“三無”船舶處置率達(dá)100%；完成4座尾礦庫污染治理，全市醫(yī)療廢物處置率100%。中央、省環(huán)保督察及中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交辦問題全部銷號(hào)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)中有序。嚴(yán)守預(yù)算管理“六條紅線”，償還政府隱性債務(wù)2.44億元。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，陳正其等人非法吸收公眾存款案取得階段性成果；收回不良貸款1670萬元。決勝掃黑除惡收官之戰(zhàn)，打掉惡勢力犯罪團(tuán)伙3個(gè)，偵辦刑事案件37起。嚴(yán)厲打擊吸、販毒行為，懷化市首個(gè)縣級(jí)強(qiáng)制隔離戒毒所正式投用。有效化解信訪積案48件，調(diào)解各類矛盾糾紛2451起。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，戰(zhàn)勝多輪強(qiáng)降雨和洪澇災(zāi)害。全市上下積極應(yīng)對九月份長時(shí)間陰雨天氣，投入300多萬元補(bǔ)助購買烘干機(jī)，組織干部群眾全力搶收中稻，有效化解了中稻大面積減收的險(xiǎn)情。全年無較大以上事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，獲評省平安建設(shè)先進(jìn)單位、省安全生產(chǎn)和消防工作良好單位、懷化市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

（三）產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步優(yōu)化。完成拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種1725畝，糧食種植面積達(dá)到40萬畝，建成優(yōu)質(zhì)稻基地20萬畝、蔬菜基地12萬畝；生豬保供好于預(yù)期，在建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場5家，生豬存欄達(dá)17萬頭；加固病險(xiǎn)水庫水閘3座，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.24萬畝?！扒枴迸扑ⅰ把┓迳健钡赖厮幉膬蓚€(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植面積分別達(dá)45.8萬畝、11萬畝。積極培育經(jīng)營主體，新增省級(jí)示范社1家、懷化市級(jí)示范社6家、家庭農(nóng)場8家，林泉藥業(yè)、黔陽雪峰農(nóng)業(yè)獲評省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”12個(gè)，其中黔陽黃精、黔陽天麻、托口生姜獲批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等七部委認(rèn)定為黔陽冰糖橙中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，并獲專項(xiàng)資金支持。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬平方米，成功引進(jìn)金榮集團(tuán)PBOS模式，園區(qū)逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、市場化運(yùn)營。新建5G基站12個(gè)，改擴(kuò)建存量基站115個(gè)，完成10KV及以下農(nóng)網(wǎng)改造、“飛山—牌樓”220KV洪江市段線路項(xiàng)目建設(shè)，年產(chǎn)50萬平方米節(jié)能環(huán)保玻璃、8000萬個(gè)音圈馬達(dá)生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，刺葡萄酒莊進(jìn)入量產(chǎn)階段，石化產(chǎn)品集散中心油庫、鐵路專用線即將竣工，隆平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃。四維集團(tuán)獲批國家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家，園區(qū)技工貿(mào)收入增長18%。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。金惠研學(xué)旅行基地建成運(yùn)營，王有為故居、寶山書院、南正街等古建筑群完成修繕，雪峰山森林康養(yǎng)中心一期順利實(shí)施，精心策劃“四季洪江二日游”推介大會(huì)、國慶“一片冰心在玉壺”實(shí)景活動(dòng)、萬壽宮《漢婚大典》演出，全年接待國內(nèi)外游客128萬人次、收入8.96億元；成功申報(bào)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資2000萬元；新亞行國際商貿(mào)物流城開工建設(shè)，長沙銀行洪江支行、全省首家“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行湖南湘農(nóng)村鎮(zhèn)銀行順利開業(yè)，房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、煙草、電力等服務(wù)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。城區(qū)建設(shè)持續(xù)加快。全域旅游綜合體、隆平體育中心、民兵訓(xùn)練中心主體完工，棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造全面鋪開，禾花路、小江防護(hù)圈防汛通道、黔城第二水源及配套工程、安江污水管網(wǎng)、稻源北路改擴(kuò)建等項(xiàng)目有序推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。實(shí)施村容村貌提升建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)、農(nóng)村改廁2000戶，規(guī)范垃圾收集點(diǎn)759個(gè)。完成104個(gè)行政村環(huán)境綜合整治任務(wù)，建成農(nóng)業(yè)面源污染治理收集池136個(gè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施58處。“市內(nèi)大循環(huán)，市外大暢通”取得新進(jìn)展。懷邵衡安江東站、焦柳鐵路黔城站站前廣場項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，焦柳鐵路120公里/小時(shí)電氣化改造完成，黔城站新增12趟客運(yùn)，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造55公里、生命安全防護(hù)工程108公里，建成農(nóng)村客運(yùn)招呼站10座，改造渡口碼頭4處、農(nóng)村公路危橋4座。

（五）發(fā)展活力競相迸發(fā)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。加快商事登記制度改革，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照3229戶，全程辦理電子化業(yè)務(wù)808件。全面完成經(jīng)營類事業(yè)單位改革4家。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，建成市惠農(nóng)服務(wù)公司及覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個(gè)村的供銷社。招商引資成果豐碩。先后赴廣州、上海、江蘇、福建等地上門招商，簽約投資項(xiàng)目16個(gè)，引資66.2億元，其中億元以上項(xiàng)目10個(gè)；成功引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)1個(gè)；利用省外境內(nèi)資金 31億元，增長14.3%。創(chuàng)新引擎持續(xù)發(fā)力。R&D經(jīng)費(fèi)3.06億元，占GDP比重2.3%?？萍夹椭行∑髽I(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)分別增加4家、6家，總量增至20家、16家，獲批懷化市級(jí)以上科技項(xiàng)目7個(gè)。申報(bào)發(fā)明專利103件，懷化市唯一一家工業(yè)集中區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分中心落戶我市。與湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校簽訂合作協(xié)議，推廣新產(chǎn)品、新品種、新技術(shù)12項(xiàng)。

（六）人民群眾獲得感不斷提升。民生支出占財(cái)政總支出的79%。完成省、懷化市21項(xiàng)31件重點(diǎn)民生實(shí)事。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4373人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4644人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.67%以內(nèi)；保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”2萬余人，發(fā)放社會(huì)救助金6628萬元。教育文化事業(yè)加快發(fā)展。投入9064萬元，建成小規(guī)模學(xué)校7所、寄宿制學(xué)校7所、改擴(kuò)建教師周轉(zhuǎn)宿舍213套，黔陽一中宿舍樓主體完工，職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)樓開工建設(shè)；新增義務(wù)教育階段學(xué)位750個(gè)，全面完成消除大班額任務(wù)；高考一本上線233人、二本以上上線440人，創(chuàng)歷史新高，理科一本上線率位居懷化市第3名。舉辦徒步老山草場“云端花海”等全民健身系列活動(dòng)23場，在懷化市“神韻雪峰?能歌善舞”抖音大賽中，《插秧舞》獲一等獎(jiǎng)，《魅力黔陽》《黑陶》獲二等獎(jiǎng)。電影《百歲畫翁易圖境》《鄉(xiāng)醫(yī)李曉正》在我市實(shí)景拍攝。醫(yī)療服務(wù)能力全面提升。注冊全科醫(yī)生116人，建成基層遠(yuǎn)程診室、人民醫(yī)院信息化項(xiàng)目，修繕鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，市人民醫(yī)院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院搬遷項(xiàng)目有序推進(jìn)，省級(jí)心內(nèi)科?？苿?chuàng)建通過評估驗(yàn)收。庫區(qū)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。硬化庫區(qū)道路34 公里，渠道防滲9.8千米，新建碼頭15座、橋梁5座，建成柑橘、桐油產(chǎn)業(yè)基地1250畝，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)穩(wěn)得住、能發(fā)展。社會(huì)治理不斷完善。深入開展社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立健全“一核四治”基層社會(huì)治理體系，完成“雪亮村莊”建設(shè)87個(gè)。

（七）政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動(dòng)解決了一批群眾揪心事、操心事、煩心事，全市上下想方設(shè)法促進(jìn)柑橘銷售，基本解決了柑橘滯銷難題。堅(jiān)持將審計(jì)問題作為推動(dòng)工作的重要抓手，全面完成問題整改45個(gè)。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議案73件、政協(xié)委員提案76件。大力糾治形式主義、官僚主義，以市政府名義的會(huì)議、文件分別下降9%、7%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，營造了風(fēng)清氣正、積極向上的政務(wù)環(huán)境。

與此同時(shí)，全面完成第七次人口普查現(xiàn)場登記工作，雙擁優(yōu)撫、退役軍人事務(wù)、國防動(dòng)員、人民武裝、人民防空和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到保障，工會(huì)、科協(xié)、文聯(lián)、共青團(tuán)、老齡老干、公積金、史志、檔案、水運(yùn)、水文、氣象、外事僑務(wù)和民族宗教等工作均取得了新成績。

2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.1%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長6.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長8.6%，消費(fèi)品零售總額年均增長8.7%，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長8.8%、10.3%，一般公共預(yù)算收入年均增長8%。

——“十三五”的五年里，我們積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，2017年實(shí)現(xiàn)整市脫貧摘帽，2020年順利通過“國普”驗(yàn)收，全市貧困人口1.42萬戶48024人全部脫貧。污染防治深入推進(jìn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，持續(xù)保持全省領(lǐng)先；完成相思湖黑臭水體整治，建成投用市工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、城鄉(xiāng)集中式污水處理廠（站）4座、農(nóng)村污水處理設(shè)施3485套、飲用水源保護(hù)工程113處，全市地表水、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%；被評為“中國天然氧吧”“湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范市”。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控，償還政府各類債務(wù)6.67億元，國投公司實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型；清收不良貸款5.62億元，不良率下降至1.7%，被評為湖南省金融安全區(qū)。

——“十三五”的五年里，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大平臺(tái)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房18萬平方米，成功獲批省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，園區(qū)全省排名從第132位上升至第57位；裝配式建筑、電子信息智能制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物和精細(xì)化工等四大新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形；規(guī)模企業(yè)增至36家，增長了157%。率先在懷化市出臺(tái)《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》等扶持政策，懷化市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園增至11個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增至28家；成功創(chuàng)建“黔陽”品牌，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證42個(gè)，其中國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，“黔陽冰糖橙”成功入選中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，連續(xù)2年在省委農(nóng)村工作會(huì)議上作典型發(fā)言，獲湖南省農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建“真抓實(shí)干”表彰；被評為糧食生產(chǎn)先進(jìn)市（縣）。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，編制完成全域旅游總體規(guī)劃，被省文物局列為文物保護(hù)利用與開發(fā)合作示范區(qū)；雪峰山國家森林公園成功復(fù)園，雪峰山森林康養(yǎng)基地被省林業(yè)局、民政廳等4部門評為第一批省級(jí)森林康養(yǎng)基地，清江湖景區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級(jí)景區(qū)，黔陽古城國際半程馬拉松被評為國家級(jí)金牌賽事；建成運(yùn)營隆平電商產(chǎn)業(yè)園，被評為全省電商扶貧優(yōu)秀縣。

——“十三五”的五年里，我們?nèi)婢劢剐虏罹?，始終堅(jiān)持“一核三區(qū)”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。完成《洪江市城市總體規(guī)劃》修編，市治黔城建成區(qū)面積擴(kuò)容至7.3平方公里。成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市，2018、2019連續(xù)兩年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獲省政府“真抓實(shí)干”表彰。編制完成63個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，22個(gè)村成功納入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目，被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)市（縣），溪口村被評定為全國鄉(xiāng)村治理示范村，老屋背村、翁朗溪村榮獲全國文明村，長坡村被認(rèn)定為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

——“十三五”的五年里，我們有效回應(yīng)新需求，始終堅(jiān)持“市內(nèi)循環(huán)、市外暢通”戰(zhàn)略，大交通格局基本形成。投入34億元，建成農(nóng)村公路1149公里、安保工程734公里，農(nóng)村客運(yùn)招呼站200個(gè)、危橋改造20座。S249中方新路河—硤洲段主體完工，S334寨頭至上團(tuán)段、G320安江繞城公路行業(yè)意見獲省批復(fù)，S335安江至太平段即將召開專家評審會(huì)，邵懷高速雪峰山互通及連接線完成前期工作；懷邵衡鐵路全線貫通，安江東站建成投運(yùn)，洪江人民正式邁入“高鐵時(shí)代”。

——“十三五”的五年里，我們敢于直面新矛盾，始終堅(jiān)持保障和改善民生，幸福指數(shù)持續(xù)提升。分配入住公租房4014套，改造完成老舊小區(qū)3887戶、棚戶區(qū)3279套。投入4億元，建成隆平學(xué)校、市幼兒園等合格學(xué)校32所，新增學(xué)位8270個(gè)；出臺(tái)“尊師重教十條措施”，教師福利待遇不斷提高；二本以上上線率較2015年增長20%，教育教學(xué)質(zhì)量邁入懷化市第一方陣，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家評估認(rèn)定。率先在懷化市建成省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，計(jì)劃生育工作連續(xù)兩年被省政府評為優(yōu)秀，計(jì)生協(xié)連續(xù)4年獲全省先進(jìn)單位。社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全完善，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等資金2.5億元。建成運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22個(gè)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位37張，先后獲評“全省‘五化’民政創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)縣市區(qū)”“全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣市區(qū)”“全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)縣市區(qū)”，連續(xù)3年獲評全國“五好”縣級(jí)工商聯(lián)稱號(hào)。

各位代表！

五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，最根本的是有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是上級(jí)黨委、政府和洪江市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各人民團(tuán)體，向政法干警、駐洪部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持洪江發(fā)展的各界人士，表示誠摯感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，政府工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些困難和問題。洪江市正處在夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄動(dòng)能、創(chuàng)新突破的關(guān)鍵期，特別是新冠肺炎疫情暴露出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多短板，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，離高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不充分，難以滿足人民群眾日益增長的多元化需求；少數(shù)干部主動(dòng)謀劃工作的意識(shí)不強(qiáng)，狠抓落實(shí)的力度不夠，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)不足，等等。對這些困難和問題，我們必須高度警醒，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。市政府將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新洪江。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9.5%，居民人均可支配收入年均增長8%，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)19%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)60%，地方稅收占GDP比重達(dá)4.3%，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。

——創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。研發(fā)投入大幅增加，R&D占GDP比重保持在2.5%以上。創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用取得明顯成效，每萬人有效發(fā)明專利擁有量1.28件，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。

——改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，打造改革開放高地。

——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升，爭創(chuàng)全國文明城市。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，筑牢長江經(jīng)濟(jì)帶和湖南西部生態(tài)屏障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、2021年的重點(diǎn)工作

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是建黨100周年。做好全年各項(xiàng)工作，意義十分重大。

今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、懷化市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%以上，非稅占比控制在30%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和10.5%左右，城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率與懷化市保持一致，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

（一）持續(xù)鞏固脫貧成果，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上積聚更大力量

馳而不息鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。不斷加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口分類幫扶，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，動(dòng)態(tài)清零。以壯大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、提高集體經(jīng)濟(jì)收入為抓手，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，培育帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)和專業(yè)合作社，構(gòu)建“小產(chǎn)業(yè)、大扶貧”格局。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

持之以恒發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和附加值，因地制宜發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)。搶抓“十四五”規(guī)劃編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，按照懷化市委謀劃的“園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場化、品牌化”路徑，以及“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?農(nóng)戶”的發(fā)展格局，堅(jiān)持“既謀當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)”的原則，臥薪嘗膽，一件一件，善始善終、善作善成。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，更好地發(fā)揮政策激勵(lì)和示范引領(lǐng)作用。全年新建和品改水果2000畝以上，建成標(biāo)準(zhǔn)示范園3個(gè)，柑橘產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)穩(wěn)定在57萬噸以上，中藥材種植面積達(dá)12萬畝以上；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以上符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)方向的特色產(chǎn)業(yè)園或特色小鎮(zhèn)或特色產(chǎn)業(yè)基地，為“兩個(gè)百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)建功出力。支持辦好托口楊梅節(jié)、黔陽黃桃節(jié)、大崇金秋梨采摘節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)品牌建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和“身份證”管理體系，全年力爭新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，新增農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)3家以上、懷化市級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)各2家以上。繼續(xù)爭取國家雜交水稻制種縣，做強(qiáng)國家級(jí)柑橘試驗(yàn)站，力爭在雜交水稻、柑橘、水果種質(zhì)資源建設(shè)上有所突破，積極培育出新的品種。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保有量保持在40.5萬畝以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在33.69萬畝，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.4萬畝、高檔優(yōu)質(zhì)稻基地4萬畝，確保糧食播面穩(wěn)定在40萬畝以上、總產(chǎn)17萬噸以上。同時(shí)，抓好非洲豬瘟、柑橘黃龍病等動(dòng)植物重大疫病防治，積極穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保全年生豬出欄19萬頭以上。

全力以赴推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建110千伏變電站2座，新建、改造10千伏線路10條，全面推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造；不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建后管護(hù)。繼續(xù)完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管理機(jī)制，力爭農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)90%以上，完成30個(gè)村農(nóng)業(yè)面源污染治理、2個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村農(nóng)村污水治理，農(nóng)村改廁1000戶以上，建成懷化市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村2個(gè)以上，人居環(huán)境整治示范村2個(gè)以上。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，全面開展農(nóng)村違法建房專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)做好農(nóng)村危房改造，有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地制度改革。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，“一核四治”基層治理體系在全市復(fù)制推廣。加快鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新時(shí)代文明實(shí)踐所20個(gè)、村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站218個(gè)。

（二）加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈上爭取更大作為

促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)品牌化、園區(qū)特色化”發(fā)展思路，推動(dòng)“一區(qū)四園”發(fā)展，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米，完成土地儲(chǔ)備500畝，全面啟動(dòng)與湖南金榮集團(tuán)的一期合作，加快園區(qū)市場化運(yùn)營。堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)比實(shí)力、以項(xiàng)目論英雄”理念，大力推進(jìn)大唐華銀龍船塘風(fēng)電、湖南高創(chuàng)新能源岔頭風(fēng)電、東南粵水電灣溪風(fēng)電等項(xiàng)目開工建設(shè)，重點(diǎn)抓好安江紡織技術(shù)升級(jí)改造、三興爐料技改擴(kuò)產(chǎn)。積極培育本地中小微企業(yè)提質(zhì)發(fā)展，引導(dǎo)安達(dá)汽配、安江錳業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對福利紙業(yè)、海得利紙業(yè)的升級(jí)改造；重點(diǎn)扶持四維集團(tuán)、新昌石化、沃世達(dá)、林泉藥業(yè)、美森竹木等企業(yè)做大做強(qiáng)。

持續(xù)壯大文化旅游業(yè)。統(tǒng)籌全市做好“雪峰山”文旅品牌建設(shè)。有計(jì)劃地引進(jìn)景區(qū)運(yùn)營人才和企業(yè)，大力推進(jìn)雪峰山森林康養(yǎng)基地、小江片區(qū)文旅開發(fā)、清江湖旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快開發(fā)巖鷹洞、蘇寶頂?shù)葍?yōu)質(zhì)旅游資源。持續(xù)辦好“三月三”民俗文化節(jié)、黔陽古城國際半程馬拉松等節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)。落實(shí)好省文物保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作，加大文物保護(hù)與開發(fā)利用力度，全力推動(dòng)黔城古建筑群修繕項(xiàng)目二期、三期建設(shè)；積極申報(bào)第五批省級(jí)、第六批懷化市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及傳承人，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。力爭實(shí)現(xiàn)游客接待300萬人次、旅游收入20億元以上。

著力繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，建立健全農(nóng)村電商綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善網(wǎng)上孵化平臺(tái)，鼓勵(lì)知名電商企業(yè)入駐隆平電商產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快建設(shè)新亞行國際商貿(mào)物流城，培育發(fā)展一批集貨運(yùn)、倉儲(chǔ)、冷鏈、配送于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。此外，大力推動(dòng)餐飲住宿、文化娛樂、體育健身、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

（三）全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化上邁出更大步伐

增強(qiáng)“一核”輻射帶動(dòng)能力。以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市為統(tǒng)攬，主動(dòng)融入“鶴中洪芷城鎮(zhèn)群”一體化建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)海綿城市、省級(jí)森林城市；全線拉通禾花路，建成投用全域旅游綜合體、隆平體育中心、焦柳鐵路黔城火車站站前廣場；大力實(shí)施學(xué)府路、舞水南岸及小江保護(hù)圈防汛通道、黔城第二水源等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快老舊小區(qū)改造和閱江山、水岸林城、碧桂園、江東府等濱江片區(qū)高品質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升城市品位。

推進(jìn)“三區(qū)”協(xié)調(diào)并進(jìn)發(fā)展。安江片區(qū)將加快棚改項(xiàng)目和安置工作進(jìn)度，妥善處理房地產(chǎn)辦證遺留問題。分期分批開發(fā)高鐵新區(qū)，積極推動(dòng)中安商貿(mào)城項(xiàng)目落地建設(shè)。加速老城區(qū)與高鐵新區(qū)融合，繼續(xù)推進(jìn)稻源北路改擴(kuò)建等路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)稻豐路建設(shè)，高起點(diǎn)高規(guī)格建設(shè)高鐵新城區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。托口片區(qū)將繼續(xù)做好庫區(qū)移民工作，完成小岔坡—托口集鎮(zhèn)、大壩—沅河集鎮(zhèn)公路提質(zhì)改造，實(shí)施庫區(qū)公路安保工程80公里，進(jìn)一步壯大楊梅、生姜、桐油等特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)精深加工企業(yè)，探索農(nóng)旅、文旅、康養(yǎng)、紅色旅游等綜合發(fā)展模式。雪峰山片區(qū)將繼續(xù)加快特色水果、特色養(yǎng)殖、道地中藥材等產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展群峰脆柿、雪峰豆腐乳和中藥材、塘灣黑豬、鐵山天麻、洗馬雜交水稻制種和高山蔬菜。此外，大力推進(jìn)巖垅柑橘、江市藍(lán)莓、灣溪茶油、沙灣香柚、大崇金秋梨、太平冰糖柚、托口楊梅等特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃及建設(shè)，持續(xù)抓好深渡香米、龍船塘楠竹的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

加快“一核三區(qū)”互動(dòng)聯(lián)結(jié)。圍繞高鐵建新城、圍繞普鐵建園區(qū)、圍繞高速興集鎮(zhèn)、圍繞國道旺產(chǎn)業(yè)的思路，做到以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。全力爭取懷桂高鐵西線洪江市設(shè)站，加快雪峰山互通及連接線、S335安江至雙溪、G320安江繞城公路建設(shè)，完成省市下達(dá)的產(chǎn)業(yè)路、安防工程建設(shè)任務(wù)，有效破解制約片區(qū)發(fā)展的交通瓶頸。

（四）不斷加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在堅(jiān)持綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大突破

聚力攻堅(jiān)污染防治。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)“氣十條”，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源管控，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵、餐飲油煙等綜合治理，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河長制，加快清江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理、黔城污水處理廠提質(zhì)增效項(xiàng)目建設(shè)，開展村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治，地表水省控以上斷面滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)土壤污染綜合防治，完成雙溪煤礦污染場地土壤治理，逐年修復(fù)因煤矸石開采導(dǎo)致的生態(tài)破壞。全面完成省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交辦問題整改，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核；嚴(yán)格做好1月1日起的長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)水域十年退捕禁捕工作。加強(qiáng)“三邊綠化”，做好綠化補(bǔ)植和古樹名木認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)，封山育林0.7萬畝，森林禁伐面積3萬畝，完成營造林4.9萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在68.25%以上。

倡導(dǎo)低碳生活方式。堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，加快淘汰高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合整治，從源頭上減少消耗。積極發(fā)展充電樁、風(fēng)電等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)山地生態(tài)向鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)向精深加工轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（五）持續(xù)聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防控，在堅(jiān)守底線上扛起更大責(zé)任

嚴(yán)守財(cái)政運(yùn)行底線。堅(jiān)持過“緊日子”，財(cái)政實(shí)行零基預(yù)算，政府支出能省則省、能壓則壓。深入開展政府動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)決控增量、去存量，牢牢守住不新增政府債務(wù)的底線。多措并舉做好財(cái)源建設(shè)，拓寬以土地出讓、碳匯指標(biāo)交易等為主的財(cái)源渠道，做大做強(qiáng)國投集團(tuán)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，提高國資經(jīng)營效益。深挖水電、金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)稅收潛力，推進(jìn)財(cái)稅綜合信息平臺(tái)“市縣一體化”建設(shè)，構(gòu)建部門協(xié)同綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，防止稅收“跑冒滴漏”。切實(shí)加大對現(xiàn)有財(cái)源稅源企業(yè)的幫扶力度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)常態(tài)化，做到真聯(lián)系、真幫扶。

嚴(yán)守金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極防范和化解不良貸款，確保不良貸款率控制在2%以內(nèi)。進(jìn)一步加快陳正其等非法集資案件處置進(jìn)程，依法聯(lián)動(dòng)打擊“老賴”行為，推動(dòng)金融秩序持續(xù)向好，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)守安全穩(wěn)定底線。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。常態(tài)化開展消防安全、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故。建立規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)安全管理和輿情導(dǎo)控隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)服務(wù)管理體系。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾問題，推動(dòng)各類矛盾糾紛在法制軌道上合法、合理解決。不斷強(qiáng)化社會(huì)治安打防控一體化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，鞏固提升群眾安全感。

（六）縱深推進(jìn)改革開放，在激活內(nèi)生動(dòng)力上釋放更大潛能

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，商品房庫存量降至50萬平方米以內(nèi)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“就近辦”“網(wǎng)上辦”。深入推進(jìn)投融資體制改革，積極推廣鄉(xiāng)村“振興貸”等信用貸款，新增信貸投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)占比70%以上。全面推行日常監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開”，加大綜合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合檢查力度，維護(hù)市場公平公正。穩(wěn)步推進(jìn)全國政府購買服務(wù)改革工作試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制試點(diǎn)等改革工作，持續(xù)加快教育、文化、衛(wèi)健、科技、供銷等領(lǐng)域改革。

發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能。積極創(chuàng)建支撐綠色發(fā)展型城市。鼓勵(lì)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造等創(chuàng)新投入，R＆D占GDP比重穩(wěn)定在2.3%以上。培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)科技企業(yè)梯隊(duì)成長，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家以上、科技型中小企業(yè)3家以上。加快科技成果轉(zhuǎn)化，申報(bào)科技項(xiàng)目5個(gè)以上。堅(jiān)持人才是第一資源理念，注重本土特色人才培養(yǎng)，靈活引進(jìn)實(shí)用型、科研型人才，新增創(chuàng)業(yè)主體300人以上。

持續(xù)增強(qiáng)開放實(shí)效。緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，舉辦招商推介會(huì)10場以上，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)上下游及關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成集群效應(yīng)。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，爭取惠瑞生物、楹鼎生物、湖南海利集團(tuán)等項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種綁定服務(wù)、壟斷收費(fèi)、串標(biāo)圍標(biāo)。力爭全年引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)1家、投資億元以上項(xiàng)目12個(gè)，利用省外境內(nèi)資金35億元、外資700萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額500萬美元以上。

（七）著力提升群眾幸福指數(shù)，在增進(jìn)民生福祉上取得更大成效

不斷加強(qiáng)疫情防控。始終按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體要求，增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)思維、底線意識(shí)，健全“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”的常態(tài)化疫情防控機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和網(wǎng)格化管理，提升核酸檢測能力，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱診室設(shè)置，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群疫苗接種工作，堅(jiān)決鞏固來之不易的防控成果。

全力保持穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300人以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)各類勞動(dòng)者2700人以上。加快公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善勞動(dòng)力資源信息庫，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。做好就業(yè)服務(wù)，實(shí)施困難群體的就業(yè)援助，開展“春風(fēng)行動(dòng)”等招聘活動(dòng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3900人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。建成職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)樓、太平中心教學(xué)樓、黔陽一中東校區(qū)宿舍樓、藝術(shù)樓等項(xiàng)目，完成市六中改擴(kuò)建，全面啟動(dòng)龍標(biāo)小學(xué)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，合理配置城鄉(xiāng)教師資源。深化課程與教學(xué)方法改革，積極探索新高考改革應(yīng)對措施，全面提升教育教學(xué)水平和質(zhì)量。

加快推進(jìn)“健康洪江”建設(shè)。開展對口支援，組建醫(yī)療共同體，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完成市人民醫(yī)院改擴(kuò)建、中醫(yī)院整體搬遷、疾控體系能力提升項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院臨床專科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)健康教育促進(jìn)市。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。全力推進(jìn)圖書館、文化館總分館制與數(shù)字化建設(shè)，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心綜合利用；積極備戰(zhàn)懷化市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十四屆省運(yùn)會(huì)、省青少年體育錦標(biāo)賽；大力實(shí)施文化惠民工程，開展送戲、送書下鄉(xiāng)，豐富群眾文藝活動(dòng)。

健全完善社會(huì)保障體系。全力實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度，確保各類社保、醫(yī)?；鸢踩\(yùn)行。不斷加強(qiáng)低收入群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警管理，保障城鄉(xiāng)各類困難群體基本生活。健全關(guān)愛服務(wù)體系，不斷發(fā)展和支持慈善事業(yè)，加強(qiáng)留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和居家養(yǎng)老改革試點(diǎn)工作，加快保障性住房建設(shè)，兜牢基本民生底線。

同時(shí)，加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)，全力做好雙擁優(yōu)撫、退役軍人事務(wù)、國防動(dòng)員、人民武裝、人民防空和民兵預(yù)備役工作。加強(qiáng)重大政策措施落實(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)、重點(diǎn)民生資金審計(jì)，確保各類資金安全。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作。做好機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡老干、殘聯(lián)、氣象、水文、保險(xiǎn)、地方志、公積金等工作。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全市政府系統(tǒng)要突出黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起洪江發(fā)展的使命和責(zé)任。

永葆對黨忠誠之心。始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，毫不動(dòng)搖地同黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和洪江市委的決策部署，做到令行禁止，確保政令暢通。

夯實(shí)公正法治之基。堅(jiān)持把法治理念貫穿政府工作始終，堅(jiān)持民主集中制，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士的意見建議，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

大興擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)之風(fēng)。緊扣發(fā)展難題、短板，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，提高政府履職能力。強(qiáng)化正向激勵(lì)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等問題，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)盡責(zé)的工作氛圍，以“時(shí)不我待、舍我其誰”的精神，搶抓機(jī)遇干大事，竭盡全力解難事，切實(shí)做到權(quán)責(zé)分明、守土有責(zé)。

緊繃廉潔自律之弦。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，防范“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深拓展。持續(xù)強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題，切實(shí)做到干部清正、政府清廉。

風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭！各位代表，讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鼓足干勁、加大馬力，為建設(shè)美麗幸福富饒新洪江而不懈奮斗！

名    詞    解    釋

1.“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

2.“六?！保杭幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

3.“三專一平臺(tái)”：“三專”是指消費(fèi)扶貧專柜、專館和專區(qū)，是扶貧產(chǎn)品銷售的重要渠道，是消費(fèi)扶貧行動(dòng)的重要?jiǎng)?chuàng)新，是推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作的重要抓手；“一平臺(tái)”是指中國社會(huì)扶貧網(wǎng)。

4.“兩品一標(biāo)”：即有機(jī)食品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

5.“PBOS模式”：即“以產(chǎn)業(yè)定位為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)招商為引領(lǐng)，以創(chuàng)新服務(wù)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)落地為根本”為運(yùn)營核心，快速推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革的湖南新模式。

6.“R&D經(jīng)費(fèi)”：全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

7.“一核四治”：即堅(jiān)持以基層黨組織為核心，以法治、德治、自治、共治“四治協(xié)同”的鄉(xiāng)村治理路子。

8.“雪亮村莊”：即通過“視頻監(jiān)控+10戶聯(lián)防”，突出全民參與、治安聯(lián)防，打造“天網(wǎng)+地網(wǎng)”的立體化社會(huì)治安防控體系。

9.“三線一單”：是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

10.“零基預(yù)算”：是指對任何一個(gè)預(yù)算期，任何一種項(xiàng)目的開支，都不是從原有的基礎(chǔ)出發(fā)，即根本不考慮基期的費(fèi)用開支水平，而是一切以零為起點(diǎn)，從零開始考慮各費(fèi)用項(xiàng)目的必要性，確定預(yù)算收支，編制預(yù)算。

11.“碳匯指標(biāo)交易”：是指發(fā)達(dá)國家出錢向發(fā)展中國家購買碳排放指標(biāo)，這是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。

12.“醫(yī)療共同體”：是指以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營管理。著力改革完善縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成服務(wù)共同體、責(zé)任共同體、利益共同體、管理共同體的體系。