政 府 工 作 報 告

——2020年6月17日在洪江市第五屆人民代表大會第六次會議上

洪江市人民政府市長　張　龔

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央決策部署，在上級黨委、政府和中共洪江市委的堅強領導下，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會運行總體平穩(wěn)。實現(xiàn)GDP增長7.8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.4%，地方一般公共預算收入增長9%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10.4%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降4.5%，基本完成了年度目標任務。

（一）三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。脫貧成效持續(xù)鞏固。全年投入1.47億元，實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目192個。投入各類教育扶貧資金1966.58萬元，惠及貧困學生2.44萬人次。為所有貧困戶全額代繳城鄉(xiāng)醫(yī)保、“特惠保”，住院報銷比例達90%，大病保險起付線降低50%，醫(yī)療救助支出6811.55萬元。完成危房改造212戶。新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)353人，新建扶貧車間9個。全市再減貧248人，貧困發(fā)生率由2014年的14.8%降至0.4%。防范化解重大風險有力。全年化解政府隱性債務2.42億元，政府性債務風險總體可控；完成市城投公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，真正實現(xiàn)公司化管理、市場化運作。全力開展金融秩序?qū)ｍ椪涡袆樱婪ㄓ行幹藐愓涞热朔欠ㄎ展姶婵畎福栈夭涣假J款1.5億元，超額完成懷化下達任務，全市不良貸款率由年初的3.71%降至2.01%，金融風險總體可控。污染防治成效顯著。中央、省環(huán)保督察反饋問題基本銷號；德坤礦業(yè)污染場地修復、錳業(yè)尾渣庫治理、相思湖黑臭水體治理等項目建成且通過省廳驗收，安江、江市、沅河、托口城鎮(zhèn)生活污水處理廠建成投運；完成平溪河、深渡江中小流域河流整治；全市地表水、飲用水源水質(zhì)達標率均為100%；空氣優(yōu)良率95.6%，被授予“中國天然氧吧”稱號。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。實施重點產(chǎn)業(yè)項目34個，三次產(chǎn)業(yè)比為21.4：34.1：44.5。工業(yè)經(jīng)濟增添新動能。出臺《關于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，建成運營中小企業(yè)服務平臺，斯凱萊科技項目創(chuàng)造了31天完成簽約到投產(chǎn)的“洪江速度”。新增標準廠房8.53萬平方米，新建4G基站3個、自然村通光纖113個，完成農(nóng)網(wǎng)升級改造項目9個。安億玻璃、冠喬科技、宇昌生物等企業(yè)建成投產(chǎn)，石化產(chǎn)業(yè)園及鐵路專運線、刺葡萄酒生產(chǎn)線、美森竹木退城入園等項目順利推進。以沃世達為龍頭的電子信息智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.5億元，以四維集團為龍頭的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破22億元，產(chǎn)業(yè)鏈效益逐步顯現(xiàn)。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家，園區(qū)技工貿(mào)收入增長18.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)新亮點。新建高標準農(nóng)田1.6萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在16.82萬噸以上。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準示范園8個，中藥材、特色水果種植面積分別達10萬畝、45.8萬畝；懷化市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達24家，恒祺農(nóng)業(yè)公司在湖南股權(quán)交易所掛牌上市；創(chuàng)成省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地1個，昌遠果業(yè)、安江柑橘種植專業(yè)合作社被認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。新認證“兩品一標”產(chǎn)品12個，“舞沅”獲批馬德里國際商標；黔陽金秋梨入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品；黔陽冰糖橙連續(xù)三年獲袁隆平特別獎，還獲“中國農(nóng)業(yè)品牌建設學府獎——優(yōu)秀品牌案例獎”，品牌評估價值18.29億元。在2019年省委農(nóng)村工作會上作先進典型發(fā)言。第三產(chǎn)業(yè)彰顯新活力。被省文物局作為文物保護利用與開發(fā)合作示范區(qū)，成功申報“第十批省級文物保護單位”3處（湘西雪峰山會戰(zhàn)洪江戰(zhàn)時指揮部舊址、陸軍機械化學校舊址和紅二、六軍團長征沅城會議舊址）。啟動黔陽古城5A景區(qū)創(chuàng)建工作，完成黔城古建筑群（一期）修繕工程，清江湖國家濕地公園順利通過國家林草局驗收，雪峰山國家森林公園獲評湖南十佳冬季氣候旅游目的地。成功舉辦黔陽古城國際半程馬拉松、“三月三”民俗文化節(jié)等節(jié)會賽事活動。全年接待國內(nèi)外游客248.2萬人次、收入18.56億元，分別增長13.9%、12.5%。房屋銷售面積40.8萬平方米。長沙銀行洪江支行正式營業(yè)，湖南洪江湘農(nóng)村鎮(zhèn)銀行即將營業(yè)。郵政、通訊、保險、煙草、電力等服務業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。被評為全省電商扶貧優(yōu)秀縣。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。城鎮(zhèn)化水平顯著提升。成功創(chuàng)建省級園林城市，順利通過省級文明城市、省級衛(wèi)生城市復審復核。市幼兒園、鐔城公園建成投用，老年大學、全域旅游綜合體、安江高鐵站前廣場等“擴內(nèi)涵”的城市發(fā)展配套建設穩(wěn)步推進，碧桂園、江東府、閱江山等“提品質(zhì)”的房地產(chǎn)項目加快建設，農(nóng)貿(mào)市場整治、城區(qū)人行道板改造等“樹形象”的市容市貌整治工作得到百姓好評與上級肯定。新型城鎮(zhèn)化建設工作獲省政府“真抓實干”表彰獎勵。“市內(nèi)大循環(huán)、市外大暢通”交通格局不斷完善。建成安江—高廟遺址公路、農(nóng)村客運招呼站30個、自然村通水泥公路25公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造61公里、安保工程129公里，積極推進S249中方新路河—硤洲段、稔禾溪—蘇寶頂公路、邵懷高速雪峰山互通及連接線、焦柳鐵路電氣化改造和站前廣場等項目。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施。完成農(nóng)村改廁3126戶。編制完成第五批中國傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，22個傳統(tǒng)村落獲住建部認可和資金支持。成功舉辦深渡苗族鄉(xiāng)、龍船塘瑤族鄉(xiāng)成立30周年慶祝活動。巖垅鄉(xiāng)被認定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，沙灣鄉(xiāng)溪口村被認定為全國鄉(xiāng)村治理示范村，黔城鎮(zhèn)長坡村被認定為省美麗鄉(xiāng)村示范村、桃源村被認定為懷化市美麗鄉(xiāng)村建設示范村，沅河鎮(zhèn)沅城村、江市鎮(zhèn)暴木溪村被認定為懷化市人居環(huán)境整治示范村。

（四）改革開放活力迸發(fā)。各項改革縱深推進。大力推動“放管服”改革，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完成省“一件事一次辦”改革192項；全面深化商事登記便利化改革，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照2912戶，辦理全程電子化業(yè)務376件；理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單116項。處理房地產(chǎn)歷史遺留問題16個，新辦理轉(zhuǎn)移登記1676戶。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制等領域改革加快推進。政府購買服務改革國家試點工作被財政部充分肯定，工商聯(lián)被評為全國“五好”縣級工商聯(lián)，雪峰供銷合作社被全國供銷合作總社評為“全國基層社標桿社”，政務服務中心社會保障分中心被評為“全國人力資源和社會保障系統(tǒng)2017—2019年度優(yōu)質(zhì)服務窗口”。對外開放碩果累累。積極組織參加粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周、深圳（洪江市）招商推介會等活動，簽約投資項目20個，合同引資126.75億元，其中上億元項目13個；東方希望集團、大唐華銀為500強企業(yè)；香港新亞行、銅鑼灣集團為上市公司。進出口經(jīng)營權(quán)登記備案企業(yè) 9家，利用外資687萬美元。創(chuàng)新驅(qū)動有效增強。新增國家級高新技術企業(yè)5家，新認定科技型中小企業(yè)6家，獲批懷化市級以上科技項目10個，科技研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重1.93%。

（五）幸福指數(shù)持續(xù)攀升。財政民生支出23.57億元，占財政總支出的78.8%。全面完成省、懷化市22項重點民生實事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3756人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增長21%。保障力度不斷加大。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等社會救助金5917.45萬元，城鄉(xiāng)居民參保率達95%；全市養(yǎng)老床位達到2971張，每千名老人擁有床位37張，獲全省養(yǎng)老服務體系建設試點市。教育事業(yè)成效明顯。新增學位600余個，化解大班額67個；出臺“尊師重教十條措施”，將教師考核納入大績效，新招錄教師131人，定向培養(yǎng)農(nóng)村教師120人。高考一本錄取166人，二本以上錄取446人，高考錄取率創(chuàng)歷史新高。文體事業(yè)欣欣向榮。在科技創(chuàng)新大賽中，獲省級獎9項、懷化市級獎28項；參加懷化市級以上文藝展獲國家級獎1個、省級獎4個、懷化市級獎30個。醫(yī)療服務水平持續(xù)提升。建成人民醫(yī)院安江院區(qū)住院樓、中醫(yī)院新院區(qū)2號住院樓。移民后扶扎實推進。新建庫區(qū)道路 34 公里、碼頭15座、橋梁5座，建成移民產(chǎn)業(yè)基地950畝。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項行動，打掉惡勢力犯罪集團2個、惡勢力團伙1個，偵辦刑事案件314起。有效防控非洲豬瘟疫情，生豬市場供應平穩(wěn)。社會綜治工作被省、懷化市評為“先進市（縣區(qū)）”；民政工作被評為“全省民政系統(tǒng)先進集體”；安全生產(chǎn)工作被省評為“良好”等次；安全生產(chǎn)和消防工作被懷化市評為“優(yōu)秀”等次；2019年度重點工作績效評估獲懷化市“優(yōu)秀”等次，取得歷史性突破。

（六）政府效能全面提升。堅持以政治建設統(tǒng)領政府工作，堅決貫徹落實黨中央國務院大政方針和省委省政府、懷化市委市政府、洪江市委決策部署。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，鐵腕推進省委巡視反饋問題整改。大力推動法治政府建設，進一步完善《洪江市人民政府工作規(guī)則》，認真落實重大事項決策前向人大報告制度，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議112件、政協(xié)委員提案86件，答復率和滿意率均達100%。全面落實黨風廉政、意識形態(tài)責任制，從嚴查處侵害群眾利益的問題，干部作風更加務實、高效、廉潔。

與此同時，雙擁優(yōu)撫、退役軍人事務、人防、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、氣象、水運、水文、史志、檔案、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干、外事僑務和民族宗教等各項事業(yè)和工作都取得新成效。

邁入新的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在中共洪江市委的正確領導下，始終堅定必勝信心，堅決貫徹上級黨委、政府關于疫情防控工作系列重要指示精神，果斷啟動“戰(zhàn)時機制”，團結(jié)帶領全市廣大人民群眾積極投身疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)了“零確診、零疑似、零死亡”的目標，成為全省首批低風險地區(qū)。堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬、兩促進，出臺《應對新冠肺炎疫情影響促進企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施》，率先在懷化市推進企業(yè)和重點項目復工復產(chǎn)復業(yè)，按下了經(jīng)濟社會發(fā)展的“快進鍵”。一季度，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26.01億元，排懷化市第五名；實現(xiàn)社會消費品零售總額6.6億元，增速排懷化市第二名；規(guī)模工業(yè)增加值增長0.1%；固定資產(chǎn)投資增長2.2%；實現(xiàn)地方一般公共預算收入1.55億元。

各位代表，這些成績的取得，最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是上級黨委、政府和中共洪江市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾扎實苦干、團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有為洪江市建設作出貢獻的同志們、朋友們，特別是向在疫情防控中做出突出貢獻的全市廣大干部職工、全體醫(yī)護人員、公安干警、村（社區(qū)）工作者、新聞工作者；向自覺服從防控需要、主動投身疫情防控斗爭的全體市民；向支援支持我市疫情防控、踴躍捐款捐物的社會各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展過程中還存在不少短板和弱項：一是經(jīng)濟向好的基礎還不牢固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育。二是發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三產(chǎn)融合不夠；優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)總量仍然偏少，企業(yè)經(jīng)營困難上升，盈利和創(chuàng)稅能力還不夠強。三是財政收支壓力依然較大，特別是受減稅降費等因素影響，地方收入持續(xù)減少，新增支出不斷涌現(xiàn)，收支矛盾更加突出。四是公共醫(yī)療、教育、社會保障等民生領域還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是少數(shù)干部主動謀劃工作的意識不強，狠抓落實的功夫不足，開拓創(chuàng)新、攻堅克難的本領不夠，等等。對此，我們要高度重視，切實加以解決。

二、2020年工作安排

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，在懷化建設五省通衢的“西南明珠”中展示洪江市新作為，奮力譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的洪江市新篇章。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%；地方一般公共預算收入增長5.5%，非稅占比29.8%以內(nèi)；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10.5%，產(chǎn)業(yè)投資增長18%；社會消費品零售總額增長10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長16%，R&D經(jīng)費投入強度達到2.3%；萬元GDP能耗下降1.5%；進出口總額增長20%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅3.5%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好七個方面工作。

（一）持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。堅決貫徹落實上級黨委、政府和中共洪江市委抓好當前階段疫情防控工作的決策部署，根據(jù)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，健全“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”的常態(tài)化疫情防控機制，繼續(xù)做好群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，嚴格實施入境人員閉環(huán)管理，落實學校等重點部位和人員密集場所防控措施，扎緊扎牢疫情防控“口袋”，全方位構(gòu)筑疫情防控安全屏障，持續(xù)有效鞏固疫情防控成果。

（二）堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。全力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持貧困人口脫貧和脫貧成果鞏固“兩手抓”，確保剩余貧困人口1484人順利脫貧。建立防止返貧的研判預警、動態(tài)管理和跟蹤幫扶機制，防止因病、因殘、因災返貧。繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，深入推進扶貧車間建設，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目60個，建立產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地2個，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，有效推動貧困人口增收。繼續(xù)抓好扶貧特崗開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等工作。著力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌好貧困村和非貧困村的基礎設施、基本公共服務保障工作，探索解決相對貧困問題的長效機制。積極防范化解扶貧小額信貸、扶貧信訪輿情等風險，確保通過2020年國家普查和省實地考核。全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進工業(yè)廢氣、施工揚塵、餐飲油煙等綜合治理，搬遷運營黔城、安江屠宰場，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河長制，完成清江湖小支流治理工程，加快黔城第二水源建設，啟動禁漁區(qū)域的常年禁養(yǎng)和重點水域為期10年的禁捕退捕工作。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實行土壤污染風險源管控，強化對土壤環(huán)境重點企業(yè)監(jiān)管，完成雙溪煤礦污染場地土壤修復項目；完成造林綠化2萬畝，確保森林覆蓋率達68.25%。全力打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。防范化解政府性債務風險，進一步強化過“緊日子”“苦日子”觀念，根據(jù)上級要求，壓減一般性支出20%以上、三公經(jīng)費30%以上；不斷加強債務限額和預算績效管理，按照市本級債務化解方案，積極穩(wěn)妥化解存量；用好用活地方政府債券資金。防范化解金融風險，搭建政銀企共建平臺，鼓勵銀行推出新的金融信貸產(chǎn)品，指導督促金融機構(gòu)完善風險監(jiān)管機制，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債、高利轉(zhuǎn)貸等各類非法金融活動，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。

（三）千方百計提振實體經(jīng)濟。牢固樹立以財源建設為中心思想，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，千方百計將經(jīng)濟發(fā)展成果充分體現(xiàn)到財政增長和農(nóng)民增收上來。不斷延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“供應鏈”“價值鏈”思維，加速園區(qū)內(nèi)電子信息企業(yè)達產(chǎn)達效，實現(xiàn)電子信息智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2億元以上。大力推動石化產(chǎn)業(yè)園建設，力爭鐵路專運線年內(nèi)投用。培育引導裝配式建筑產(chǎn)業(yè)升級，支持四維集團創(chuàng)新管理、申報國家裝配式建筑示范基地。全力推動洪江市隆平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。不斷提升園區(qū)支撐力。以獲批省級高新區(qū)為契機，繼續(xù)對接省“135”工程升級版，新建標準廠房8萬平方米，逐步完善園區(qū)服務功能。著力推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，探索園區(qū)市場化運營，有效盤活閑置廠房和土地等資源，引導優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)項目集聚，確保新增入園企業(yè)5家以上、技工貿(mào)收入增長18%以上。不斷壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。搶抓省文物局集中資金、資源傾斜洪江市文物開發(fā)與保護的發(fā)展機遇，做好黔陽古城、芙蓉樓、高廟遺址等文保單位和22個傳統(tǒng)村落的保護與開發(fā)。穩(wěn)步推進黔陽古城國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，完成黔城古建筑群（二期）修繕，采取有效措施推動雪峰山森林公園、清江湖、蘇寶頂、巖鷹洞等旅游項目開發(fā)。力爭實現(xiàn)游客接待300萬人次、旅游收入20億元以上。不斷完善現(xiàn)代服務業(yè)。以隆平電商產(chǎn)業(yè)園運營為契機，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，積極申報國家電子商務進農(nóng)村示范縣，力爭年內(nèi)引進和孵化電商企業(yè)15家以上，完成交易額6億元以上。有效推動5G網(wǎng)絡建設。積極推進房地產(chǎn)綜合開發(fā)利用和城市高檔住宅區(qū)的規(guī)劃建設。建立健全郵政、快遞配送服務體系，推進保險、運輸?shù)刃袠I(yè)不斷向好發(fā)展。

（四）全力加速區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。增強核心帶動能力。加快龍標大道以北片區(qū)綜合開發(fā)建設，建成運營體育中心、老年大學、全域旅游綜合體，大力推進銅鑼灣商業(yè)城、新亞行商貿(mào)城、政務中心、舞水河南岸及小江保護圈防汛通道等項目建設，不斷拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能。持續(xù)鞏固省級文明城市、省級園林城市、省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動省級森林城市創(chuàng)建工作，適時創(chuàng)建國家級城市名片，努力提升城市建管水平和品質(zhì)。加快片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。安江片區(qū)重點以安江鎮(zhèn)為發(fā)展中心，加快推進省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，全力建設稻源北路、城市污水管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造、燃氣站等市政配套項目，逐步開發(fā)高鐵新區(qū)，著力打造懷邵衡高鐵安江經(jīng)濟增長點。托口片區(qū)重點是繼續(xù)強化庫區(qū)基礎設施建設，統(tǒng)籌做好濕地公園保護與開發(fā)，積極探索農(nóng)旅、文旅、康養(yǎng)旅游等綜合發(fā)展模式，持續(xù)壯大以托口楊梅、生姜、桐油等為主的特色產(chǎn)業(yè)。雪峰山片區(qū)重點是大力發(fā)展以中藥材和種養(yǎng)殖業(yè)為主的山地經(jīng)濟，充分挖掘雪峰山抗戰(zhàn)文化資源，促進生態(tài)康養(yǎng)、旅游觀光等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造好雪峰山旅游品牌。此外，加快推進熟坪、深渡、龍船塘、太平、塘灣、鐵山等特色小城鎮(zhèn)建設步伐，持續(xù)抓好巖垅、沙灣、江市、大崇、洗馬、群峰等農(nóng)副產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)模化、標準化建設。強化區(qū)域要素聯(lián)結(jié)。加強國土空間統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。加快推進邵懷高速雪峰山互通及連接線、G320安江繞城公路、S335安江—沅河段、S334上團—寨頭段等項目建設，建成S249中方新路河—硤洲段，完成自然村通水泥路123公里、安保工程108公里、危橋改造4座、渡口碼頭改造4處，有效滿足群眾出行需求。

（五）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎。加大農(nóng)村基礎設施投入，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造190千米、農(nóng)村安全飲水鞏固提升項目16處。不斷鞏固“種糧大縣”成果，強化耕地拋荒治理，建成高標準農(nóng)田2.24萬畝，確保糧食生產(chǎn)面積40萬畝以上、糧食總產(chǎn)17.2萬噸以上。進一步完善重大動物疫情防控體系，力爭年出欄生豬19萬頭以上，持續(xù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。嚴守耕地紅線，確保33.69萬畝永久基本農(nóng)田不減少。全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。咬定“黔陽”牌水果、雪峰山道地中藥材“兩個百億級”產(chǎn)業(yè)目標，持續(xù)壯大黔陽冰糖橙、黃桃、金秋梨、刺葡萄、藍莓、黃精、天麻、油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新建和品改水果5000畝以上，柑橘產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)穩(wěn)定在40萬噸以上，新增中藥材基地4萬畝以上。培育和做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2家以上、懷化市級以上龍頭企業(yè)2家以上、省級龍頭企業(yè)1家以上。持續(xù)加強“黔陽”牌的運營、維護和管理，全力落實“兩品”提升計劃，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介和市場營銷力度；建立源頭嚴防、過程嚴查、風險嚴控的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)地、市場無縫銜接，構(gòu)建全域安全、全鏈條安全格局，爭取將黔陽天麻、黃精申報為國家地理標志產(chǎn)品，全年新認證“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個以上。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動計劃”，以農(nóng)村生活垃圾、污水集中處置和面源污染治理為主攻方向，著力改善村容村貌，建成懷化市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村2個以上、人居環(huán)境整治示范村3個以上。積極推進廁所革命，完成農(nóng)村改廁2000戶以上。規(guī)范農(nóng)村建房管理，著力整治“違建別墅”“大棚房”等違法違規(guī)建筑，對傳統(tǒng)村落、特色民居進行保護性維護。

（六）大力推動改革開放創(chuàng)新。加大改革力度。全面完成中央、省和懷化市各項改革任務。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果；落實國家減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用水等成本；完成農(nóng)機公司、煤炭公司等10家國有企業(yè)改革。深化“放管服”改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單運行，年內(nèi)實現(xiàn)政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋；推進企業(yè)開辦、注銷一站式辦理，確保企業(yè)開辦壓縮到3個工作日以內(nèi)。持續(xù)推進財稅體制、農(nóng)村綜合、醫(yī)藥衛(wèi)生、民主法治、文化教育等領域改革。加強招商引資。按照國家產(chǎn)業(yè)政策導向，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，策劃包裝一批大項目、好項目，不斷充實招商項目庫。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊扣主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)建鏈、強鏈、補鏈，提高招商引資實效性和精準度；注重專業(yè)化招商，依托中介機構(gòu)、社會組織的資源優(yōu)勢，提高招商質(zhì)量；注重發(fā)揮企業(yè)以商招商作用，加大與“三類500強”類型企業(yè)的對接力度，引導支持優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)點對點招商，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的良好效應，力爭全年引進500強企業(yè)2家以上，億元以上項目不少于10個。建立健全“統(tǒng)分結(jié)合、歸口管理”和重大項目“一事一議”推進機制，做到項目建設全程有人問、碰到阻力有人管、推進緩慢有人促、遇見困難有人幫，努力在重大招商項目落地上實現(xiàn)新突破，力爭項目履約率達80%以上。加速創(chuàng)新引領。加大對科技型企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)技術改造、主動創(chuàng)新，確保新認定國家級高新技術企業(yè)2家以上、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達16%以上。加大科技服務平臺建設，爭取創(chuàng)建省級科技創(chuàng)新平臺1家以上、省級科技型中小企業(yè)3家以上。深入開展產(chǎn)學研交流互動，推動落實與省農(nóng)業(yè)大學等高校的合作，引導新增合作企業(yè)5家以上。

（七）著力保障和改善民生。以“全面小康決勝年”為抓手，確保全年小康總體實現(xiàn)程度達96.5%以上。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。按照國家新高考改革內(nèi)容，以提升教育教學質(zhì)量為核心，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，全面消除義務教育“大班額”。加快解決教師職稱數(shù)量不足問題，對急需、優(yōu)質(zhì)教師的引進，開辟綠色通道，形成示范作用，全年招聘教師166人、定向培養(yǎng)農(nóng)村教師120人。持續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，加快市疾控中心、市人民醫(yī)院黔城院區(qū)新冠肺炎核酸檢測能力建設。不斷充實醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生。加強縣鄉(xiāng)級公立醫(yī)院臨床專科建設，全力推進醫(yī)療信息化建設和遠程會診，持續(xù)提升市本級醫(yī)院綜合能力，實現(xiàn)市域就診率84%以上。切實加強社會保障體系建設。把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出的位置，積極探索“地攤經(jīng)濟”模式，不斷完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。進一步健全社會救助體系，加強對特困企業(yè)、特困群眾的救助，解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。逐步完善養(yǎng)老兒童服務體系，建成安江中心敬老院，啟動雪峰、沙灣區(qū)域性敬老院項目建設。不斷提升社會治理能力。聚焦平安洪江建設，推動掃黑除惡常態(tài)化長效化，集中打擊突出違法犯罪行為。嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，堅決打贏新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。全面落實安全生產(chǎn)責任制，集中整治道路交通、馬路市場、食品藥品等行業(yè)頑瘴痼疾，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。進一步提升重大輿情監(jiān)測、研判、處置和引導能力，暢通信訪渠道，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。

此外，全力抓好“十三五”規(guī)劃掃尾，積極謀劃制定“十四五”規(guī)劃。著力做好“雙擁”模范城創(chuàng)建工作。加強生態(tài)環(huán)境、自然資源資產(chǎn)、扶貧資金審計，確保各類資金安全。啟動第七次全國人口普查工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。做好老齡老干、民族宗教、供銷、殘聯(lián)、氣象、水文等工作。

三、政府自身建設

堅持黨對一切工作的領導，不斷完善制度體系，強化制度執(zhí)行，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）把政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅定正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保把黨的領導貫徹到政府履職全過程。鞏固拓展主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題和終身課題，始終堅定理想信念、踐行根本宗旨，做政治上的明白人、老百姓的貼心人、干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

（二）堅持依法行政。嚴格依法履職，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，將政府工作全面納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式推動工作。落實重大事項決策出臺前向人大報告制度，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和人大常委會決議決定、審議意見。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。

（三）勇于擔當作為。樹立以成績論英雄、以發(fā)展排座次、以項目比能力的導向，堅持不回避疑難雜癥、不懼怕矛盾困難。不斷完善激勵機制和容錯糾錯等機制，著力解決動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”等突出問題，引導廣大干部在其位、謀其政、干其事、求其效，以敢于突破的勇氣和智慧，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擔重任、出新招，在深化改革中涉險灘、謀新路，在三大攻堅戰(zhàn)中打硬仗、創(chuàng)佳績。

（四）永葆清正廉潔。把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，把黨風廉政建設作為底線工作，馳而不息糾“四風”、轉(zhuǎn)作風。健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機制，嚴格落實“三重一大”事項決策機制，加強審計和巡視巡察結(jié)果運用，強化行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道，堅決查處各類腐敗問題，努力營造心齊氣順勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，初心呼喚擔當，使命引領未來。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和中共洪江市委的堅強領導下，團結(jié)帶領全市人民，以“咬定青山不放松”的定力，以“不待揚鞭自奮蹄”的干勁，盡力盡責為洪江謀發(fā)展，全心全意為人民謀幸福，為譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的洪江市篇章作出新的更大貢獻！

名   詞   解   釋

1、“特惠保”：專門針對建檔立卡貧困人口量身打造的保險計劃，重點解決建檔立卡貧困人口因意外風險、大病風險、產(chǎn)業(yè)風險、貸款風險等致貧返貧問題。

2、“扶貧車間”：一種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，由企業(yè)把技術要求不高、勞動強度不大、生產(chǎn)風險不高、不破壞生態(tài)環(huán)境的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以車間形式轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村，吸納建檔立卡貧困人口就近就業(yè)。

3、“兩品一標”：有機食品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

4、“一村一品”：由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的以村為基礎的認定工作，旨在充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，從而大幅提升經(jīng)濟實力的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。

5、“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。

6、“R&D經(jīng)費”：全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費。

7、“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的簡稱。

8、“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

9、“惡意逃廢債”：有履行能力而不盡力履行債務的行為，是一種民事違約行為。

10、“高利轉(zhuǎn)貸”：以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取金融機構(gòu)信貸資金再高利轉(zhuǎn)貸給他人，違法所得數(shù)額較大的行為。

11、“135工程升級版”：圍繞服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在鞏固“135”工程成效的基礎上，再扶持100個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術支撐、融資擔保3大平臺，引進5000家以上產(chǎn)業(yè)型企業(yè)落地，實現(xiàn)園區(qū)動能升級、功能升級、效能升級。

12、“網(wǎng)紅經(jīng)濟”：一種誕生于互聯(lián)網(wǎng)時代下的經(jīng)濟現(xiàn)象，意為網(wǎng)絡紅人在社交媒體上聚集流量與熱度，對龐大的粉絲群體進行營銷，將粉絲對他們的關注度轉(zhuǎn)化為購買力，從而將流量變現(xiàn)的一種商業(yè)模式。

13、“三去一補一降”：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，即：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、化解房地產(chǎn)庫存、防范化解金融風險、幫助企業(yè)降低成本、擴大有效供給。

14、“三類500強”：世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)和民營500強企業(yè)的簡稱。

15、“地攤經(jīng)濟”：通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經(jīng)濟形式。地攤經(jīng)濟是城市的一種邊緣經(jīng)濟，一直是影響市容環(huán)境的關鍵因素，但地攤經(jīng)濟有其獨特優(yōu)勢，在金融危機背景下能一定程度上緩解就業(yè)壓力。