根據《中華人民共和國審計法》第十九條的規定，市審計局派出審計組，自2022年3月9日至5月25日，對洪江市財政局組織的2022年度市級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。現將審計結果公告如下：

一、 審計評價

審計結果表明：2022年在市委、市政府的堅強領導下，在市人大常委會的監督指導下，全力組織財政收入，全面深化財稅改革，著力規范財政管理，加大支出保障力度，切實防范重大風險，為全市經濟社會高質量發展提供有力支撐。

——多措并舉統籌財力，財政運行保持平穩。著力規范財政管理，積極組織財政收入，嚴格執行減稅降費政策和封堵征管漏洞相結合，加強組織資金調度、盤活存量資源資產，加大歷史遺留問題處置，房產稅、國有資源(資產)有償使用收入等逆勢增長。把握宏觀調控政策方向，爭取新增債券資金6.47億元，支持公益事業基礎設施等項目建設，統籌整合各類財政性資金和政府平臺公司融資資金，集中財力辦大事，實現對市委市政府重點項目的全力保障。

——優先保障“三保”支出，重點民生領域保障有力。2022年，“三保”預算安排23.54億元，高于上年水平和國家標準，一般公共服務、教育、科學技術、衛生健康等民生九項支出達28.15億元，占一般公共預算支出的83.4%，民生支出總體水平與上年持平。

——提高債務風險防范意識，政府債務管理逐步加強。逐步推進全口徑債務監管，細化償債方案，多渠道籌集資金，確保到期債務還本付息。2022年使用財政資金還本付息3.67億元，逐步化解債務存量，確保不突破債務限額，總體風險可控。

   ——剛性支出增大，財政收支處于緊平衡。我市財政面對多重壓力疊加，保持平穩運行殊為不易，緩解收支矛盾任重道遠。一般公共預算方面，民生改善、鄉村振興、還本付息等剛性支出不斷加大，而增值稅等主體稅種和行政收費等負增長，部分收入經積極調度有一定增長，但不具持續性。政府性基金收入方面，土地交易市場萎縮，2022年成交確認土地出讓價款收入同比下降47.54%。2022年政府債務付息支出達政府性基金支出6.29%，且土地出讓收入安排支出主要用于償還隱性債務本息，支持基本建設逐步轉換為政府專項債券為主，市級財政未來還本付息的壓力日漸加大。

二、審計發現的主要問題

（一）預算編制方面的問題。

1.預算編制不細化。一般公共預算支出與政府性基金預算支出中有部分支出未細化到具體項目和承擔單位。

2.政府采購預算編制不完整。2022年政府采購和政府購買服務130項，僅2項編制了年初預算。

（二）收入預算及執行方面的問題。

1.預算收入未及時足額繳庫。截至2022年12月31日，洪江市財政事務中心應解預算收入9,187.04萬元未及時繳庫。

2.待查收入698.12萬元未及時清理確認收入。截至2022年12月31日，洪江市財政事務中心非稅收入匯繳結算專戶待查收入698.12萬元未及時確認清理。

(三)財政支出預算約束方面的問題。

財政存量資金未及時盤活。截至2022年12月底，洪江市全口徑財政存量資金底數為6,687.91萬元。

（四）政府專項債券管理使用方面的問題。

專項債券項目進展緩慢，造成資金滯留沉淀。

（五）“三保”支出及庫款保障方面的問題。

1.月庫款保障系數持續3個月低于0.3。2022年，洪江市財政有6個月庫款保障系數水平低于0.3，占全年月份比例為50%，且 1月至5月庫款持續低于保障系數水平。

2.財政暫存暫付款仍未完全清理到位。截至2022年12月，洪江市暫付款余額共5,726.75萬元，均為5年賬齡以上。

（六）其他方面的問題。

1.預算支出未公開到功能分類的項級科目。

2.預算公開未對重要事項作出說明。

三、審計建議

（一）健全預算體系，提升市級預算管理水平。財政部門應健全完整政府預算體系，科學編制與細化預算，逐步將上級專項轉移支付、上年結余納入年初預算，在財力增長前提下，不斷提高定員定額支出標準。嚴格預算約束，規范預算追加，提高預算執行率，強化資金撥付使用管理，切實增強預算執行效果。同時，嚴格執行過“緊日子”要求，合理規劃自出范圍，加大往來資金清零力度，提高資金使用效益。

（二）加強管控舉措，打造政府采購閉環管理鏈條。增強對預算執行的剛性約束，實行政府采購計劃“應編盡編、無預算不采購”的嚴格管理制度。通過政府采購事前備案、事后抽查等方式加強對政府采購的全面監管。充分運用好“政采云”平臺系統，構建規范透明、廉潔高效的政府采購機制，打造政府采購閉環管理鏈條。

（三）進一步加大風險隱患的防范化解力度。一是嚴格控制新增政府負債，加強債務資金使用監管力度，防范財政風險。二是加強對地方政府隱性債務統計監測，按照制度的化解隱性債務的目標，積極化解各類隱性債務，努力增強自身抗風險能力。