根據(jù)《中華人民共和國審計法》第十九條的規(guī)定，市審計局派出審計組，自2022年3月9日至5月25日，對洪江市財政局組織的2022年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

一、 審計評價

審計結(jié)果表明：2022年在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，全力組織財政收入，全面深化財稅改革，著力規(guī)范財政管理，加大支出保障力度，切實防范重大風(fēng)險，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

——多措并舉統(tǒng)籌財力，財政運行保持平穩(wěn)。著力規(guī)范財政管理，積極組織財政收入，嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費政策和封堵征管漏洞相結(jié)合，加強組織資金調(diào)度、盤活存量資源資產(chǎn)，加大歷史遺留問題處置，房產(chǎn)稅、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等逆勢增長。把握宏觀調(diào)控政策方向，爭取新增債券資金6.47億元，支持公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，統(tǒng)籌整合各類財政性資金和政府平臺公司融資資金，集中財力辦大事，實現(xiàn)對市委市政府重點項目的全力保障。

——優(yōu)先保障“三保”支出，重點民生領(lǐng)域保障有力。2022年，“三保”預(yù)算安排23.54億元，高于上年水平和國家標(biāo)準(zhǔn)，一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康等民生九項支出達(dá)28.15億元，占一般公共預(yù)算支出的83.4%，民生支出總體水平與上年持平。

——提高債務(wù)風(fēng)險防范意識，政府債務(wù)管理逐步加強。逐步推進全口徑債務(wù)監(jiān)管，細(xì)化償債方案，多渠道籌集資金，確保到期債務(wù)還本付息。2022年使用財政資金還本付息3.67億元，逐步化解債務(wù)存量，確保不突破債務(wù)限額，總體風(fēng)險可控。

   ——剛性支出增大，財政收支處于緊平衡。我市財政面對多重壓力疊加，保持平穩(wěn)運行殊為不易，緩解收支矛盾任重道遠(yuǎn)。一般公共預(yù)算方面，民生改善、鄉(xiāng)村振興、還本付息等剛性支出不斷加大，而增值稅等主體稅種和行政收費等負(fù)增長，部分收入經(jīng)積極調(diào)度有一定增長，但不具持續(xù)性。政府性基金收入方面，土地交易市場萎縮，2022年成交確認(rèn)土地出讓價款收入同比下降47.54%。2022年政府債務(wù)付息支出達(dá)政府性基金支出6.29%，且土地出讓收入安排支出主要用于償還隱性債務(wù)本息，支持基本建設(shè)逐步轉(zhuǎn)換為政府專項債券為主，市級財政未來還本付息的壓力日漸加大。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算編制方面的問題。

1.預(yù)算編制不細(xì)化。一般公共預(yù)算支出與政府性基金預(yù)算支出中有部分支出未細(xì)化到具體項目和承擔(dān)單位。

2.政府采購預(yù)算編制不完整。2022年政府采購和政府購買服務(wù)130項，僅2項編制了年初預(yù)算。

（二）收入預(yù)算及執(zhí)行方面的問題。

1.預(yù)算收入未及時足額繳庫。截至2022年12月31日，洪江市財政事務(wù)中心應(yīng)解預(yù)算收入9,187.04萬元未及時繳庫。

2.待查收入698.12萬元未及時清理確認(rèn)收入。截至2022年12月31日，洪江市財政事務(wù)中心非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶待查收入698.12萬元未及時確認(rèn)清理。

(三)財政支出預(yù)算約束方面的問題。

財政存量資金未及時盤活。截至2022年12月底，洪江市全口徑財政存量資金底數(shù)為6,687.91萬元。

（四）政府專項債券管理使用方面的問題。

專項債券項目進展緩慢，造成資金滯留沉淀。

（五）“三保”支出及庫款保障方面的問題。

1.月庫款保障系數(shù)持續(xù)3個月低于0.3。2022年，洪江市財政有6個月庫款保障系數(shù)水平低于0.3，占全年月份比例為50%，且 1月至5月庫款持續(xù)低于保障系數(shù)水平。

2.財政暫存暫付款仍未完全清理到位。截至2022年12月，洪江市暫付款余額共5,726.75萬元，均為5年賬齡以上。

（六）其他方面的問題。

1.預(yù)算支出未公開到功能分類的項級科目。

2.預(yù)算公開未對重要事項作出說明。

三、審計建議

（一）健全預(yù)算體系，提升市級預(yù)算管理水平。財政部門應(yīng)健全完整政府預(yù)算體系，科學(xué)編制與細(xì)化預(yù)算，逐步將上級專項轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余納入年初預(yù)算，在財力增長前提下，不斷提高定員定額支出標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算追加，提高預(yù)算執(zhí)行率，強化資金撥付使用管理，切實增強預(yù)算執(zhí)行效果。同時，嚴(yán)格執(zhí)行過“緊日子”要求，合理規(guī)劃自出范圍，加大往來資金清零力度，提高資金使用效益。

（二）加強管控舉措，打造政府采購閉環(huán)管理鏈條。增強對預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，實行政府采購計劃“應(yīng)編盡編、無預(yù)算不采購”的嚴(yán)格管理制度。通過政府采購事前備案、事后抽查等方式加強對政府采購的全面監(jiān)管。充分運用好“政采云”平臺系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)范透明、廉潔高效的政府采購機制，打造政府采購閉環(huán)管理鏈條。

（三）進一步加大風(fēng)險隱患的防范化解力度。一是嚴(yán)格控制新增政府負(fù)債，加強債務(wù)資金使用監(jiān)管力度，防范財政風(fēng)險。二是加強對地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，按照制度的化解隱性債務(wù)的目標(biāo)，積極化解各類隱性債務(wù)，努力增強自身抗風(fēng)險能力。