根據《關于報送〈2026年市政府工作報告〉相關材料的通知》相關文件要求，我局黨委高度重視，立足林業生態保護、產業發展、改革創新等主責主業，全面總結2025年及“十四五”規劃工作成效，梳理問題并明確2026年及“十五五”重點任務，現將工作情況匯報如下：

一、2025年及“十四五”規劃工作回顧

（一）2025年以來重點工作開展情況

1.以林長制為核心，筑牢生態保護屏障

一是推進重點區域綠化彩化。2025年完成高廟國家考古遺址公園可視范圍內景觀綠化彩化，建成1個“互聯網+”義務植樹基地建設40畝，組織開展義務植樹活動及送苗下鄉活動，全市共完成義務植樹66.18萬株；二是抓好生態廊道提質補植。完成洪江市高速、高鐵、國省道和旅游干線可視范圍裸露山體問題整改及2024年生態廊道建設項目1250畝補植工作；三是強化森林資源保護管理。開展全市20個鄉鎮古樹名木調查工作，制定“一樹一策”養護方案，完成全市64株古樹搶救復壯工作。嚴管森林資源，森林資源綜合狀況在懷化市排名靠前。四是嚴格規范林木管理。截至2025年10月全市林木采伐總蓄積量為100565立方米。其中：商品林采伐蓄積97306立方米；公益林采伐3259立方米。審核、審批項目使用林地82宗，累計征收森林植被恢復費252萬元。積極開展野生動物救助工作，今年以來，洪江市成功救助野生動物9只（頭），其中國家二級保護動物6只。五是抓實抓細林業有害生物防控。組織技術人員進行松材線蟲病檢測普查，監測率和普查率均達100%。開展馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗、白蟻、紅頭芫箐等林業有害生物防治，全市林業有害生物成災率控制在2.88%以下。六是規范管理保障權益。完成2024年度75萬畝公益林生態保護補償資金核算與發放，惠及農戶及集體4.5萬戶，累計發放1196.97萬元；2025年公益林生態保護補償資金預計完成1200萬元發放；同時完成1.2702萬畝天然林糾錯。七是加強安全生產監管。積極組織開展安全生產及森林防火監管，排查發現安全隱患。組織開展森林防滅火集中宣傳活動，落實火情“131”處置機制等工作，2025年洪江市未發生較大以上森林火災。

2.以特色產業為抓手，推動林業經濟提質

一是推動油茶產業發展。配合懷化市局完成中央財政油茶產業發展示范獎補項目，爭取資金3396.13萬元；2025年新造油茶1266.4畝，完成低產低效林改造3620.6畝，“十四五”期間累計新造2.8萬畝、低改3萬畝，助力鄉村振興與村集體經濟壯大；二是著力打造竹產業鏈。著力挖掘竹產業潛力，相繼出臺了《洪江市推進竹產業高質量發展若干政策》《洪江市竹產業高質量發展規劃（2024-2028年）》等政策，大力引進楠竹制品加工和竹制成品生產線等項目。2025年完成竹林低改10500畝、流轉1500畝、竹林道建設60公里；同時，建成竹初加工基地3處、高標準筍竹兩用林示范基地1處，規劃竹材用林示范基地1處，完成“俏湘南”竹品牌建設；現有竹加工企業21家，年產能5000噸以上企業5家，2025年接待竹文旅游客2.1萬人次。三是大力發展林下經濟。2025年為推動林下經濟高質量發展，我市積極響應《湖南省林下經濟發展五年行動方案（2025-2029）》，實施“三個一”工程。2025年林下種植1.2萬余畝、林下養殖5600畝，預計全年產值1.4億元；指導建設黔陽天麻示范基地2000畝，爭取“黔陽天麻”品牌資金50萬元，舉辦第三屆天麻采收節；推動三葉青示范基地及苗圃基地建設。

3.以改革創新為動力，激活林業發展動能

一是全面深化集體林權改革。2025年我市根據《集體林地經營權流轉管理辦法》《湖南省森林資源流轉管理辦法》，完成林權交易流轉和模塊的建立，完成制定《洪江市“銀林通”林業貸款生態價值產品管理辦法》，解決林權證初始發證歷史遺留問題，建立林權產權交易中心，規范交易流程。二是積極探索林業碳匯工作。2025年我市多次赴通道侗族自治縣、靖州縣等學習對接林業碳匯，依據省碳票管理相關文件組織資源調查，黔陽生態農業公司研究碳匯工作方案；目前湖南省林業局已初步同意將我市納入湖南省第二批湘林碳票開發縣市。

4.以長效機制為保障，夯實林業發展根基

一是守住社會穩定防線。2025年截至目前，妥善辦理市長熱線21件，做到件件有落實，件件有答復，絕大部分案件得到群眾滿意，辦結率100%。三是加大行政執法力度。2025年辦理林業行政案件85起，其中移送森林公安2起，移交其他部門2起，法院強制執行6起，罰沒收入達137.8萬元；在全市范圍開展候鳥保護專項行動、清風行動等專項行動。共沒收非法捕獵夾50件、辦理非法獵捕野生動物刑事案件及行政案件一起，收繳野生動物死體17只，打擊處理違法犯罪1人。三是有序開展財源建設工作。2025年非稅收入征收任務為118萬元，截至9月份已完成238.19萬元，超額完成120.19萬元，完成全年任務的201.86%。四是狠抓爭資引項工作。爭資引項任務2795萬元，到位資金3410.36萬元，超額完成615.36萬元，完成全年任務的122.01%。我局還為2026年包裝了11個項目，其中一個是八面山林場保護利用專項債項目，其他均為中央預算內投資項目。五是聚焦考核精準落實。我市自今年以來承擔懷化市考核指標，指標任務為生態建設重點任務（林長制）。目前正在積極與懷化市對接考核工作，確保全年不扣分。

（二）“十四五”期間主要工作亮點

“十四五”期間，洪江市林業工作不僅守護了綠水青山，更在推動經濟發展、促進鄉村振興和增進民生福祉等方面發揮了重要作用，實現了生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

1.以創新林改為路徑，激活發展內生動力

一是盤活資產，拓寬融資渠道。通過“三權”分置改革，成功解決了林地經營權登記難題。這一舉措讓農民可通過出租、轉包等形式流轉林地經營權，有效破解了林業發展融資瓶頸。直接為林農增加了財產性收入，盤活了沉睡的林業資產。二是吸引投資，培育新興產業。依托雪峰山國家森林公園，完善了住宿、餐飲、游客服務中心等設施。建成并啟用了雪峰山森林康養基地，成功吸引社會資本投入林業產業。為洪江市培育了森林旅游、康養等新興經濟增長點。

2.以基建強化為支撐，打通振興發展動脈

“十四五”期間，共修建和改造林區道路450余公里。極大改善了林區交通閉塞狀況，為木材、竹筍等林產品出山提供了便利。這一舉措不僅有效降低了運輸成本，推動了林業產業發展，也為鄉村振興提供了有力支撐。

3.重點林業項目建設成效顯著

一是國家儲備林基地建設穩步推進。國家儲備林建設成效突出：2022年成為省第一批示范縣，完成林地流轉及林木贖買30644畝，實施營造林17839畝（含改培、撫育），補植8390畝。獲得銀行貸款1.08億元，累計使用資金1.68億元。二是油茶產業蓬勃發展?！笆奈濉逼陂g全市已完成新造油茶2.8萬畝，低效低產林改造3萬畝。指導企業以油茶基地經營權抵押融資，目前已和建設銀行達成初步意向，獲得銀行融資進行油茶產業的后期管護和油茶基地新建。

二、2025年《政府工作報告》目標任務完成情況

洪江市林業局緊緊圍繞2025年《政府工作報告》確定的目標任務，扎實推進各項工作，基本達到時序進度，取得階段性成效。

1.國土綠化行動。完成2025年其他國土綠化項目規劃設計，實施了1250畝省級生態廊道建設項目，并完成2026年項目實施方案申報。

2.國家儲備林項目。因國家政策調整，國家儲備林建設主體變更為市級以上平臺公司。目前，懷化已答復同意將我市10萬畝國家儲備林納入懷化市第一批統籌實施范圍。

3.生物多樣性保護與防治。在林業有害生物防控方面，在安江鎮啟動林草生物災害防控宣傳周，并聯合多部門開展野生動物保護專項行動。并加強日常監測與防治，建立市、縣、村三級監測體系，實時掌握林業有害生物動態，截至9月底，全市已完成馬尾松毛蟲等林業有害生物防治0.476萬畝。在野生動植物保護方面，加強重點自然保護地生物多樣性保護，對中華秋沙鴨、金雕等重點野生保護動物及棲息地進行保護、監測。組織開展了“清風行動”，查處了2起非法獵捕野生動物和破壞棲息地的案件。

4.竹產業高質量發展。加快培育竹木加工企業，支持打造林下經濟示范基地。2025年建設竹初加工基地3處、高標準筍竹兩用林示范基地1處，規劃高標準竹材用林示范基地1處。同時，完成竹林低改2.2萬畝，竹林流轉3900畝，竹林道路建設70公里，竹林登記確權發證率達90%以上。完成“俏湘南”竹品牌建設。

5.生態產品價值實現機制探索起步。扎實開展碳達峰行動，積極探索生態產品價值實現機制，推進林業碳匯、碳中和試點。目前全省正在啟動第一批湘林碳票工作，省局基金站答復，初步同意將洪江市納入第二批林業碳匯開發縣市。我市正在籌備進行碳匯資源開發和資源調查工作。積極探索生態產品價值實現新路徑。

6.體制機制改革不斷深化。集體林權制度進一步深化改革，盤活森林資源資產，為林業發展注入新活力。

7.全面推進安全生產工作。持續推進森林草原火災隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動。

三、存在的主要問題和原因分析

1.資金保障不足：市財政困難，工作經費短缺；油茶項目財政配套能力弱、資金撥付遲緩，影響經營主體積極性；國土綠化項目上級資金少，無法滿足林農需求。

2.隊伍結構失衡：人員年齡偏大，年輕專業技術人才儲備不足，制約工作創新與效率。

3.產業與管理短板：油茶基地后期管護遲滯、資金短缺，剩余老油茶林小班破碎；竹產業創新弱、研發投入低、布局分散；公益林補償因農戶“一卡通”信息錯漏發放受阻，村級公示知曉率不足；無鄉土珍稀闊葉樹育苗基地，苗木調運不便。

四、2026年重點工作及“十五五”重點項目

（一）2026年重點工作

1.健全林長制與國土綠化協同推進：一是發揮林長總領作用，壓實縣、鄉兩級林長職責；組織全民義務植樹、送苗下鄉等活動，實施2025年提前批2139畝其他國土綠化項目，積極申報新的國土綠化項目;二是分組推進商品林采伐規劃設計、森林火災與涉林案件調查鑒定、項目使用林地可行性方案編制，完成2026年度湖南省株洲市森林固定樣地調查工作。

2.抓實爭資立項與產業升級：一是對接上級政策，精準申報中央、省級林業專項資金；二是重點推進竹產業高質量發展，加快竹產業園建設，培育竹木加工企業與林下經濟示范基地，新增2家規上竹企，推動產值翻番；三是依托中南大學等高校搭建科研平臺，設立院士站、實驗室及檢測中心，轉化技術成果；以市創投公司為抓手，推進竹林低改、流轉（五年計劃流轉10萬畝）及竹林道建設，完成3個竹初加工基地、1個筍竹兩用林基地、1個竹材用林基地建設，編制《洪江市竹產業公共品牌建設方案》；發展竹文旅融合，推進黔城周邊竹林康氧休閑基地規劃，壯大“黔陽天麻”非遺產業；三是推動天麻產業發展，申報《黔陽天麻標準化示范與推廣基地》，建設“黔陽天麻”“黔陽黃精”標準化示范基地4000畝，打造地標品牌；支持三葉青示范基地（280畝）及苗圃基地（20畝）建設；四是推進油茶產業提質，配合懷化市局完成中央財政油茶產業發展示范獎補項目年度任務，重點加強已建油茶基地后期管護，保障苗木生長，助力油茶產業持續發展。

3.深化改革與生態價值轉化：一是深化集體林權改革，依托林權產權交易中心規范交易流程，推廣“銀林通”林業貸款模式，解決融資難題；配合懷化市將10萬畝國家儲備林納入統籌實施，做好基地建設日常監管；二是推進林業碳匯工作，爭取納入湖南省第二批湘林碳票開發縣市，開展碳匯開發資源調查；落實公益林管理，精準發放生態保護補償資金，核對公益林調進調出及天然林糾錯數據，提前部署2026年公益林調整工作。

4.筑牢林業安全與服務底線：一是強化森林防滅火、林業有害生物防控工作；二是完善信訪與12345熱線臺賬督辦機制，妥善處理訴求；三是規范公益林管理，核對農戶山林面積、簽訂管護協議，在鄉鎮公示糾錯小班；優化補償資金發放，解決農戶“一卡通”信息錯漏問題，通過短信、微信等擴大公示覆蓋面，提升農戶知曉率。

（二）“十五五”重點項目

1.中國亞熱帶地區生物多樣性（雪峰山脈）保護開發示范區項目。主要任務：一是建立自然保護地體系。雪峰山脈現有各類自然保護地133處，占全省的22.77%，其中包含國家級自然保護區6個、國家級森林公園14個等，形成多層次、立體化保護網絡。二是開展生物多樣性本底資源調查。2022-2024年，29個縣市組織完成了生物多樣性本底調查，使我們基本掌握了野生動植物的數量和分布情況，并建立了相應數據庫。三是組織實施生物多樣性保護重大工程。圍繞瀕危物種保護，推進棲息地修復、就地與遷地保護。同時建設生態廊道、救護繁育基地和基因保存設施，完善科研監測體系。四是著力強化珍稀瀕危物種保護。加強珍稀植物的就地保護與遷地保護，擴大其種群數量。科學劃定候鳥保護通道，在候鳥遷徙期間實行24小時巡護，嚴防非法獵捕。五是開展專項保護行動。每年常態化組織野生動植物專項保護行動，嚴厲打擊非法獵捕、采挖等破壞行為。

2.洪江市國家儲備林基礎建設項目。主要任務：一是營造林工程。完成林改培15萬畝、中幼林撫育8萬畝、新造林2萬畝。二是支撐體系建設。新建作業道176千米、改造巡護道136千米、改造林區公路56千米、新建生物防火林帶136千米。三是發展林下經濟產業。實施林下中藥材種植3萬畝，林下養殖10萬畝。

3.洪江市林下經濟建設項目。主要任務：完成天麻種植基地建設2萬畝、黃精種植基地建設1萬畝、重樓種植基地建設1萬畝等。建設“黔陽天麻”“黔陽黃精”標準示范基地4000畝，持續打造地標“黔陽天麻”“黔陽黃精”品牌建設、建設湖南省林下經濟重點發展縣市、建設林下經濟良種資源庫、林下經濟種苗(箭葉淫羊藿、天麻、黃精）繁育基地。

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