2025年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃的收官之年，洪江市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞項目建設年、招商引資年、優化環境年“三年同創”行動，堅決扛起雜交水稻發源地的責任擔當，切實履行財政各項職能，穩步推動全市經濟高質量發展。

一、上半年財政收支情況

（一）收入方面。一般公共預算：1-5月全市完成地方一般公共預算收入29005萬元，同比增幅-5.43%，完成年初計劃的42.1%，非稅占比39.56%。

（二）支出方面。1-5月，全市一般公共預算支出完成159902萬元，同比增幅16.3%，確保了財政“三保”資金不斷鏈、防范風險有保障，全市經濟、財政穩健運行和高質量發展。

二、上半年工作開展情況

（一）推進“財源建設”攻堅行動，奮力抓實挖潛增收。一是壓實部門責任。擬定了《洪江市財源建設績效考核實施辦法》，從組織保障、產業財源建設任務目標、稅費精誠共治、專項工作、工作成效五方面強化考評，對相關責任單位細化考核指標，將考核結果納入績效考核范圍。財源辦對行業主管單位財源建設工作開展情況以工作提示函的方式進行調度。同時多次召開協調會對我市協稅護稅情況、重點企業稅收落地情況進行統籌安排。二是強化稅收挖潛工作。成立專項工作組對銀行、保險、煙草、電力等重點企業稅收落地進行持續跟進，同時對歷史稅費欠繳、新興行業稅收等問題進行研究，制定責任清單，開展專項行動。三是大力開展立項爭資工作。擬定了《洪江市2025年立項爭資工作實施方案》。同時，針對市委、市政府重點任務，單獨設立奮斗任務。四是加力盤活國有“三資”。加大對存量指標、存量資金的統籌清理和盤活力度，上半年盤活存量資金6096.05萬元。多渠道、多方式盤活我市閑置的存量資產資源。五是著力推進招商引資工作。配合完成了黔陽古城打鐵廠、太平宮業態招商任務；配合完成高廟陶藝部落周邊5棟民房的招商任務，“梳桐花園”民宿餐飲項目臨馬路圍欄、爬藤綠化和門頭已完成。

（二）推進“民生保障”攻堅行動，大力促進惠民惠農。一是全力支持鄉村振興戰略。保持市級財政推進鄉村振興補助資金投入力度不減，2025年中央鄉村振興補助資金3709萬元項目計劃已下達到位。大力支持糧食生產、移民、高標準農田建設、水利基礎設施建設等領域。二是貫徹落實惠民惠農補貼政策。做好惠民惠農財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統應用實施工作，1－5月共計發放惠民惠農財政補貼項目72項、資金額1.23億元、累計補貼對象數25.06萬人次、發放324批次。三是大力支持教育發展。上半年共安排教育資金3253.4萬元，有力保障了全市教育事業的發展。會同教育部門出臺了《洪江市農村義務教育學生營養改善計劃膳食補助專項資金管理辦法》。四是持續增進民生福祉。兜牢基本民生底線，高質量完成2025年重點民生實事任務，城鄉最低生活保障、殘疾兩項補貼、城市特困、農村特困、集中供養孤兒、社會散居孤兒等補貼按照上級政策要求提高標準并及時發放到位。五是推進保障性安居工程建設。積極籌措并及時撥付保障性安居工程建設（公租房、保障性租賃住房等）補助資金184.73萬元，完成棚改專項整治任務。

（三）推進“改革創新”攻堅行動，持續夯實深化改革成效。一是全面推進零基預算改革。制定《洪江市全面深化零基預算改革實施方案》，成立工作小組，明確目標、細化任務，重點從“完善預算編制方式、加強預算統籌力度、規范預算執行約束、健全配套管理制度”四個方面推動改革走深走實。重點清理單位專項資金，結合相關政策要求和項目績效評價結果，分類提出取消、調整、整合意見建議。二是進一步完善政府采購制度改革。截至目前，全市在電子賣場入駐的采購單位有197家，完成交易額7775.01萬元，基本實現了政府采購限額標準以下的全面電子化采購。三是全面實現票據業務全流程電子化管理。嚴格按照“兩碼一通道”要求，各執收單位使用全國統一的項目編碼和繳款編碼，按照開具繳款通知書、單位收款、信息確認的統一業務流程，嚴格按照職責分工，加強協調配合，高效推進非稅電子化改革。四是進一步深化國企改革。印發了《洪江市國有企業改革深化提升實施方案》；制定了《洪江市市屬國有企業國有資產監督管理辦法》1+15制度；制定了《洪江市產發集團薪酬考核方案（試行）》初稿，目前正在核定考核指標。五是推進全國公共基礎設施等資產地理信息登記試點工作。圓滿完成公共基礎設施等資產地理信息登記試點工作，得到財政部、財政廳高度認可。全市道路、水利、市政等公共基礎設施資產共錄入3034項，資產綁定率和入賬率均為100%。

（四）推進“財政管理”攻堅行動，做優做實提質增效。一是強化預算績效管理。對155個預算單位及54個項目支出開展績效自評，科學制定綜合評價方案，精心組織財政、第三方機構力量進行綜合評價。獲評2024年度市縣財政部門預算績效管理工作優秀單位。二是切實降低財政運行成本。嚴格執行《洪江市人民政府關于進一步厲行節約堅持過緊日子的若干措施》文件，重點從壓減編外人員、嚴控政府購買服務、嚴控“三公”經費、精減各類展會論壇和規范單位資產管理等方面切實降低機關運行成本，真正將習慣性過“緊日子”要求落到實處，建立節約型政府機關。三是加強國有資產管理。修訂《洪江市行政事業單位國有資產管理辦法》，獲評2024年全省行政事業性國有資產報告工作先進單位。對全市2020年以來政府投資項目進行了全面梳理，形成了三張“清單”。四是提升財政投資評審管理水平。通過優化評審流程、加強內部管理、提升人員業務能力等措施，評審質量和效率顯著提高，上半年共完成工程項目的預結算評審97項，審減率15.29%。

（五）推進“風險防控”攻堅行動，堅決筑牢安全防線。一是兜牢基層“三保”。牢固樹立習慣過“緊日子”思想，從預算源頭構建有保有壓、突出重點、統籌有力、講究績效的預算安排機制。二是嚴肅財經紀律。根據財政部及湖南省財政廳相關文件精神和要求，圍繞地方政府債務監督、高標準農田建設資金使用管理等兩個方面內容，認真組織自查自糾，建立了地方財經秩序專項整治工作臺賬；啟動了銀行賬戶清理、會計基礎工作、鄉鎮財政資金使用監管等方面全面摸排自查；對全市163家預算單位開展財政基礎管理“強基固本”行動重點核查。三是防范化解地方政府債務風險。每月對政府性債務到期情況進行梳理，動態調整償債計劃，明確責任主體和時間節點，確保到期政府性債務償還不“爆雷”。四是抓好巡視整改工作。制定《洪江市財政局巡視整改工作方案》及問題清單、任務清單、責任清單“三個清單”，將巡視反饋問題的整改任務逐一分解，實行“臺賬銷號”管理。

（六）推進“領航強基”攻堅行動，增強隊伍綜合素質。一是深入開展黨的理論學習教育。采取黨組理論學習中心組學習、黨支部“三會一課”“一月一課一片一實踐”主題黨日活動等多種形式，組織開展習近平新時代中國特色社會主義思想以及深入貫徹中央八項規定精神學習教育專題學習、研討活動。二是抓好干部教育培訓工作。制定年度財政干部培訓計劃方案，積極組織財政系統公務員參加“干部教育學習網”學習，半年參訓率達100%。三是規范干部招考選拔任用與管理。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，推薦1名鄉鎮財政所長任鄉鎮副科實職。完成事業專技人員職稱晉升，樹立正確用人導向。四是做好人員考核工作。客觀、公正、科學、全面地完成2024年度干部職工年度考核，強化考核結果運用，做好表彰獎勵推薦申報工作，突出實績導向，激發干部隊伍活力。

三、下半年工作計劃

1、堅持長短施策，提升財政保障能力。堅持組織收入與培育稅源兩手抓，短期要狠抓立項爭資和“三資”盤活，長期要堅定不移抓產業，促進財政收入可持續增長。一是著力涵養培育財源。深入推進“三高四新”財源建設，加大優質本土企業扶持力度，加快“五好園區”提質建設，提升畝均稅收。二是強化稅收征管。持續深化稅費精誠共治，加強重點項目、加油站、私房出租、教育培訓等重點領域和行業稅收監管，重點解決關聯企業稅源流失問題。三是積極盤活國有“三資”。積極探索在能源、交通運輸、水利、市政工程等適宜市場化運作的基礎設施和公用事業領域，科學合理設立特許經營權，挖掘有償使用收入潛力。四是狠抓立項爭資。聚焦政府專項債券和交通、水利、環保、科技等按項目為主分配資金的領域項目儲備和對接，將政策機遇轉化成項目落地、資金到位。

2、堅持節約為先，嚴把財政支出關口。精打細算管好“錢袋子”，切實將財政資金用在發展緊要處、民生急需上。一是強化預算執行約束。堅持“先有預算、再有指標、后有支出”，嚴把支出關口，嚴控預算追加事項，切實維護預算的嚴肅性。二是持續優化支出結構。盡力而為、量力而行，支持做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不超越財政承受能力、不違規舉債辦事。三是發揮評審“過濾網”作用。發揮財政預算評審對財政資金的“過濾網”作用，重點審核政府購買服務和信息化建設等項目，最大限度實現源頭“節流”。

3、堅持改革賦能，激活財政發展動力。堅持向改革要動力，扎實推進財政重點領域改革，有效激發財政發展活力。一是增強財政統籌能力。全面推進“四本預算”統編、統批、統管，建立以一般公共預算為關聯節點，“四本預算”勾稽銜接、功能互補的有機整體。二是持續推行零基預算。對標省《深化零基預算改革工作指南》，完善“五張清單”，深化配套制度建設，確保各項任務落地見效。

4、堅持提質增效，夯實財政管理基礎。強化財政“大績效”管理理念，繼續實施財政“績效管理鞏固年”行動。一是提升績效管理水平。健全預算績效管理制度體系，將事前績效評估作為新增支出和項目申報的先決條件；強化結果運用，推進預算安排與績效結果深度融合。二是規范行政事業單位資產管理。強化資金配置與資產存量掛鉤機制，推進行政事業單位跨部門、跨級次資產調劑和共享，持續健全完善與市場化運營相適應的資產出租管理制度。三是完善風險監控。依托預算管理一體化系統，動態監測“三保”預算執行、庫款流量余額、債務還本付息等情況，做到風險早發現、早介入、早處置。

5、堅持底線思維，筑牢財政安全屏障。統籌發展與安全、當前與長遠，持續加強財政領域的風險防范，確保財政持續平穩運行。一是兜牢“三保”支出底線。堅持“三保”支出優先順序，健全“三保”預算事前審核和事中監控機制，切實兜牢基層“三保”底線。二是防范地方政府債務風險。嚴格按照“遏制增量、化解存量、嚴控風險”的目標要求，全力做好政府債務還本付息、政府隱性債務置換和政府專項債券發行工作；同時，建立全口徑政府債務風險監測預警機制和完善政府投融資監管約束機制，牢牢守住不發生區域性、系統性風險的底線。