洪政發〔2025〕1號

洪江市人民政府

關于印發《洪江市全面深化零基預算改革的

實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，市直機關各單位：

《洪江市全面深化零基預算改革的實施方案》已經第六屆市人民政府第61次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行，抓好落實。

洪江市人民政府

2025年1月22日

洪江市全面深化零基預算改革的實施方案

為進一步深化預算管理改革，提升預算編制的科學性、規范性、精準性，強化“三?！焙褪形?、市政府重大決策部署財力保障，決定從編制2025年預算起，全面深化零基預算改革。現結合洪江市實際，制定實施方案如下：

一、改革目標

按照“以零為基”“以事定錢”“以效促用”的原則，通過全面實施零基預算，破立并舉，打破預算“基數”概念和支出固化格局，到2026年初步構建有保有壓、突出重點、統籌有力、講究績效的預算安排機制。強化預算執行剛性約束，優化支出結構，集中財力辦大事，切實提升財政政策資金效能。

二、重點任務

（一）完善預算編制方式

1．堅持以收定支編制預算。按照“量入為出、量力而行”的預算安排原則，堅持“有多少錢辦多少事”，精準測算年初各項財政收入，科學預判上級轉移支付收入，統籌安排單位取得的事業收入、經營性收入等各類資金，實事求是確定財力，合理安排預算支出，不得虛列收入編制赤字預算，不得脫離財力可能鋪攤子、上項目、出政策。

2．樹立以事定錢編制原則。打破預算安排和資金分配“基數”，按照“先定事后定錢”的原則，清理、評估、調整、取消現行支出政策和無效、低效項目，圍繞上級和市委、市政府決策部署，制定分年度大事要事保障清單，重點保障市委、市政府重點支出項目。

3．確定支出預算編制方法。保工資支出預算按照工資支出政策標準和財政供養人數等因素據實編制。保運轉支出預算主要采取定員定額方法編制。保基本民生支出預算按照政策標準、對象數量、支出責任等因素編制。政府債務還本付息支出預算根據債務余額、利率、到期本金等因素編制。年度重點支出根據上級和市委、市政府決策部署需要安排。單位必須開展的一般性事業發展支出以事業發展目標為導向，根據本級財政可承受能力，結合績效、分輕重緩急統籌安排。

4．嚴明支出預算安排順序。按以下五級優先序安排支出預算：“三?！敝С?、政府債務還本付息支出、市委市政府確定的年度重點支出、單位必須開展的一般性事業發展支出和其他支出。前序支出未足額保障的，不得安排后序支出。

（二）加強預算統籌力度

1．加強專項資金統籌。推進專項資金深度整合，全面壓減、整合、歸并績效目標相近、使用方向雷同的市直專項資金。在落實上級約束性目標任務基礎上，單位應將上級轉移支付與同領域本級市直專項資金統籌安排，統一制定資金分配方案，合力支持事業發展。

2．加強跨部門資金統籌。對分屬不同部門但支持方向相近的專項資金，探索建立部門協同聯動機制，明確牽頭主管部門，推動目標共商、政策共定、項目共管，避免重復投入。對于市委、市政府部署的重點工程、重要任務和中心工作，財政部門牽頭制定資金籌措方案，優先統籌各部門相關領域專項資金予以保障，確有不足的再通過新增預算予以安排。

3．加強單位資金統籌。按照“收入一個籠子、支出一個出口、預算一個盤子”的原則，將單位取得的事業收入、經營收入等各類資金全部納入預算管理，未納入預算管理的不得安排支出。單位資金可以滿足單位自身支出需要時，不得申請新增財政撥款。

（三）規范預算執行約束

1．硬化預算執行約束。將習慣過緊日子作為預算管理長期方針，預算執行中一般性增支需求，原則上通過調整預算結構解決。對非急需、非剛性、非重點項目支出按比例予以壓減，其中“三公”經費安排只減不增。嚴格執行資產配置標準，嚴格管理委托業務費及信息化建設，大力精簡各類節慶論壇活動，從嚴安排各類考察、調研、會議和宣傳等專項經費。

2．大力盤活存量資金。進一步規范結轉結余資金管理，除中央明確要求?？顚Ｓ玫慕涃M和按規定保留的科研經費外，單位人員經費、基本運行經費等基本支出原則上不予結轉；項目支出當年無需使用的專項資金可提前收回預算，確有必要的最多辦理一次結轉；其他結轉結余資金全部收回預算。

3．構建財審聯動管理。針對重大財政支出政策、重點項目資金、資金資源密集部門開展重點審計和財會監督，加強財政、園區、平臺“三本賬”全口徑監管。強化監督結果與制度建設、預算安排、財政資金和新增債務限額分配掛鉤，切實嚴肅財經紀律。

（四）配套預算管理制度

1．制定財政管理五項清單。全面摸清各單位家底，結合上級政策規定和相關清單，制定我市事項清單、收入清單、賬戶清單、資產清單和問題清單五項財政管理基礎數據清單。堅持問題導向，深入分析五張清單構成，找準立的方向、破的對象。

2．建立財政支出標準體系。構建基本支出標準、項目支出標準、基本公共服務支出標準、資產管理標準為主體的財政支出標準體系，使支出標準作為預算編制的基本依據。其中：基本支出劃分為人員經費支出標準、基本運行經費支出標準，項目支出劃分為特定目標項目支出標準、其他運轉類項目支出標準。結合支出內容屬性，近一步細化明細項目的支出范圍、經濟分類科目、主要成本要素等，區分不同情況，分類分級實施。

3．規范專項資金設置管理。單位提出新設專項資金，要同步提出包括政策依據、測算標準、績效目標、支出計劃等內容的評估報告，按程序經市財政局審核后報市政府批準。建立專項資金定期評估和退出機制，除市委、政府明確要求及另有規定外，政策到期的專項資金一律取消，政策期限未明確的專項資金，執行期超過三年即視同到期予以取消。

4．提升預算績效管理質效。將績效管理嵌入預算編制、執行、監督全過程，做到“政策項目有評估、預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”。加強公共服務、轉移支付資金、重大投資項目和國有資本資源資產使用等重點領域績效管理。

三、改革保障

（一）高度重視，加強領導。市政府建立深化零基預算改革工作機制，政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，財政部門牽頭抓。各單位要提高政治站位，增強大局意識，加強組織領導，強化責任擔當，認真落實改革各項部署，確保改革順利推進。

（二）統籌協調，有序推進。各單位要強化溝通協調，真實、準確、完整編制基礎數據和各項支出預算，提高預算編制準確率，縮小預算與實際執行差異。財政部門要認真研究改革相關政策，健全完善配套制度，協調解決改革中遇到的突出問題和困難。加強對單位預算業務指導，完善預算管理一體化系統，推動預算管理標準化、規范化、科學化。

（三）轉變觀念，從嚴控制。零基預算改革改變了以往“基數+增長”的預算分配方式，各單位在預算編報過程中要從嚴從緊編制預算。嚴控沒有依據新增支出，嚴控超越財力水平、擴大支出范圍和提高支出標準編制預算，避免政策攀比和資金重復安排。