洪政辦函〔2023〕19號

洪江市人民政府辦公室

關于印發《洪江市深化集體林權制度改革試點實施方案（2023—2025年）》的通知

各鄉鎮人民政府，市直有關單位：

《洪江市深化集體林權制度改革試點實施方案（2023—2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

洪江市人民政府辦公室

2023年12月5日

洪江市深化集體林權制度改革試點實施方案（2023—2025年）

為進一步推深做實林長制，持續深化集體林權制度改革，探索建立生態產品價值實現機制，完善我市生態林業經濟體制，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化集體林權制度改革方案》（中辦發〔2023〕45號）、湖南省林業局《關于開展深化集體林權制度改革試點工作的通知》（湘林改函〔2023〕1號），結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持踐行習近平綠水青山就是金山銀山的生態文明理念，進一步推深做實林長制，勇于探索，開拓創新，不斷健全集體林權制度體系，完善生態產品價值實現機制，增強集體林業改革發展活力，促進集體林區林業高質量發展，實現林業轉型升級，建立生態林業可持續發展新機制。

二、工作目標

充分遵循林業自身發展規律，以推進、繼承、創新為主題，以提高林業經營水平和生產力為中心，以完善符合林業特點的管理體制和政策機制為重點，以生態、經濟、社會效益協調發展，實現可持續經營為目標。積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，實現建立能滿足維護生態環境和經濟建設需求的森林資源配置體系和符合市場經濟規律，一、二、三產業結合，林工貿一體化，產供銷一條龍的生態林業經濟體系。

到2025年，全市森林覆蓋率穩定在61.95%以上，森林蓄積量達到680萬立方米，林業總產值達47億元以上。

三、基本原則

（一）堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入推進生態林業產業化，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需求。

（二）堅持政府引導、市場運作。加強政府指導、支持和服務作用，遵循市場經濟規律,發揮市場對資源的優化配置，利用市場機制和桿桿作用，規范林地林權流轉管理體系和林業服務體系的服務能力。

（三）堅持問題導向、制度創新。堅持目標引領，突出問題導向，把改革著力點放在解決突出矛盾和問題上，破除制約集體林業體制機制。突出體制機制創新，強化改革系統集成，加強經驗總結提煉，探索形成制度性的改革成果，不斷完善推動現代集體林業發展的制度體系。

（四）堅持分類施策、分步實施。林業體制改革是一項復雜的系統工程，需統籌安排，分類施策、分步實施，結合實際，因地制宜，突出地方特色，分類精準施策，通過多種形式探索，取得經驗后再逐步推開，確保試點成效。

四、試點任務

（一）落實集體林地“三權分置”

1．完善集體林地“三權分置”運行機制。完善集體林地“三權分置”運行機制，科學區劃林地所有權、承包權、經營權的權利及義務。規范林地經營權流轉，完善林地經營權證登記。探索承包權、經營權融資抵押、轉換、流轉、退回和贖回等機制。簡化林權登記辦證程序，加快推進集體林地經營權發證工作。（責任單位：林業局、自然資源局、農業農村局、經管站）

2．開展林下經濟經營權登記試點。探索對非生態脆弱地區承包或流轉的商品林地或二級公益林地從事林下種植、養殖、森林旅游和康養及其他立體復合生產經營活動的經營權進行登記發證，實現林下經濟經營權權利人享有實現融資抵押、置換、流轉等事項的權益。（責任單位：林業局、自然資源局）

3．完善全國林權綜合監督系統。推進連接不動產林權登記數據端口。將全市林權數據錄入林權綜合監管系統，并實時更新林權變更信息，全面推廣應用林權綜合監管系統，推動集體林地流轉承包管理數字信息化。（責任單位：林業局、自然資源局）

（二）完善森林經營管理制度

4．開展森林可持續經營試點。探索建立以森林經營方案為基礎、以提升森林質量為導向的政策、技術、投入和保障體系。深化國有林場改革，加快推進現代國有林場試點，建設一批可持續經營示范林。在不突破“十四五”年采伐限額的前提下，適度放寬政策尺度，開展集體林木采伐制度改革試點，進一步簡化采伐審批手續，實行林木采伐告知承諾管理機制，落實林業經營者的經營自主權。（責任單位：市林業局、雪峰山林場、八面山林場、黔陽生態農業有限公司）

（三）創新生態產品價值實現機制

5．完善國家儲備林經營機制。科學經營國儲林一期項目，全面啟動落實二期國儲林項目。利用國家開發性、政策性和商業性金融渠道，完善財政貼息激勵機制，采取政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與儲備林投資、運營和管理。通過新造林、森林撫育、更新改造、立體復合經營等措施,培育大徑級材和珍貴樹種,營造生態穩定、結構優良、長短結合、高效集約經營國家木材儲備基地,增強高品質木材等林產品和優質生態產品供給。（責任單位：財政局、發改局、林業局、自然資源局、雪峰山林場、八面山林場、黔陽生態農業有限公司，各鄉鎮人民政府）

6．探索林業碳匯發展機制。鼓勵國有林場、林業企業等積極參與林業碳匯項目的研究、開發與交易。開展碳匯造林試點，強化森林經營和災害防治等固碳減排措施，提升森林生態系統固碳能力。在國有林場開展碳匯儲備林培育試點，培育一批碳匯儲備林，定期跟蹤督導項目進度，以注重系統性謀劃為前提、以林業碳匯項目儲備為導向，布局林業碳匯項目開發工作。（責任單位：市林業局、發改局、財政局、自然資源局、市生態環境分局、雪峰山林場、八面山林場、黔陽生態農業有限公司，各鄉鎮人民政府）

7．創新林下經濟新模式。主要以林下經濟產業發展為依據，積極探索林下經濟經營模式，開展林下經濟經營空間調查，建立林下經濟數據系統，以中藥材產業鏈為基礎，重點發展林藥產業模式。積極引進林菌、林藥等林下栽培技術，創新林下經濟栽培模式。積極探索森林旅游，利用林景創建森林康養、森林人家、生態采摘園等鄉村旅游項目。綜合利用林地，全面提升林下經濟產業。（責任單位：林業局、工信局、財政局、發改局、自然資源局、農業農村局、文旅廣體局、雪峰山林場、八面山農場，各鄉鎮人民政府）

8．探索融資渠道。積極探索符合林業特色的林業金融產品，貸款期按林產品生產周期開發林權抵押和林下經濟產權抵押融資產品，有效解決林業產業中途資金困難的問題。（責任單位：林業局、財政局、金融辦，駐洪各商業銀行）

五、實施步驟

（一）啟動階段（2023年12月）。出臺試點實施方案，部署深化集體林權制度改革工作，召開全市深化集體林權制度改革試點工作動員會議。12月底前，各單位出臺試點實施方案。

（二）實施階段（2024年1月—2025年9月）。對照實施方案，層層落實責任，細化工作任務，全面實施各項改革任務。

（三）總結階段（2025年10月—12月）。總結深化集體林權制度改革試點工作經驗和典型案例，形成可復制、可推廣的洪江林業改革成果。

六、保障措施

（一）組織保障。成立洪江市深化集體林業改革試點工作領導小組，由市委副書記、市人民政府市長任組長，市政府分管領導任副組長，市直有關單位和各鄉鎮人民政府主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由市林業局局長兼任辦公室主任。建立試點工作推進機制，實行半年一匯報、一年一總結，定期組織研究、適時召開現場會推動建設工作。

（二）責任保障。各市直單位、各鄉鎮要高度重視深化集體林權制度改革試點工作，完善政策措施，結合實際制定實施方案，領導小組成員是本部門深化集體林權制度改革的第一責任人。林業主管部門要加強統籌協調，推動完善集體林權制度各項政策措施落到實處。各有關部門要各司其職，形成支持集體林業改革發展的合力。

（三）資金保障。將林業改革工作經費納入財政預算，確保改革試點工作順利開展。完善森林資源生態保護修復財政扶持政策，發揮財政資金的引導帶動作用。爭取中央、省級通過林業草原投入資金等渠道支持林業改革創新工作。建立健全市場化、多元化資金投入機制，鼓勵金融機構、外資項目、社會資本積極投入集體林權制度改革工作。

（四）科技保障。深化與中南林業科技大學、省林科院、省植物園等科研院校合作，積極引進高層次人才和團隊。采取顧問指導、項目合作、基地引才、試點探索、課題領銜等靈活引才形式，建立長期幫扶指導關系，助力我市集體林權制度改革不斷推向深入，推動林業經濟又好又快發展。

（五）試點示范。按照“穩步實施、積累經驗、試行推廣”的原則，選擇有條件的鄉鎮及經營體開展試點，再穩步推進，為全面深化林業改革探索路子，積累經驗。

（六）營造氛圍。各有關部門要著力加大對集體林業綜合改革試驗過程、政策、成效、經驗的宣傳力度，讓全社會了解林業、支持林業、參與林業，切實營造全社會辦林業、全民搞綠化的氛圍。