洪政辦函〔2023〕8號

洪江市人民政府辦公室

關于印發《洪江市2023年度地質災害防治工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府，市地質災害防治工作領導小組各成員單位：

《洪江市2023年度地質災害防治工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

洪江市人民政府辦公室

2023年4月19日

洪江市2023年度地質災害防治工作方案

為全面貫徹落實黨的二十大精神，切實做好我市2023年度地質災害防治工作，及時掌握地質災害隱患發展變化情況，更新完善群測群防體系，最大限度減少災害損失，確保人民群眾生命財產安全，根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《湖南省地質環境保護條例》（2018年修訂）、《湖南省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》（湘政發〔2018〕12號）、《湖南省地質災害防御工作要求》（湘地災辦發〔2022〕16號）和《湖南省地質災害防治管理辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本方案。

一、2022年地質災害防治工作概況

根據2022年地質災害風險普查技術成果，我市主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和礦山次生地質災害等地質災害類型。因我市主要為山區丘陵地貌，農村切坡建房戶數量眾多，點多面廣，目前在冊地質災害隱患點164處，其中主要隱患點16處，威脅439戶2867人，在冊切坡建房戶11434戶。2022年共接到地質災害報告3起，事發時間多為主汛期。

（一）災險多發、多地受災嚴重。2022年6月，我市普降暴雨，尤其是岔頭鄉、茅渡鄉、雪峰鎮等鄉鎮的降雨量最多，其中岔頭鄉6月3日8時至6月4日8時降雨量高達200多毫米，居全省之首。全市地質災害受災嚴重，因災轉移1603戶4526人，發生公路滑坡20多處，受災房屋70多間，直接經濟損失上千萬元，潛在經濟損失五千萬元以上。成功避讓1起滑坡地質災害，避讓人數6人，出動技術人員36批次，72人次。

（二）落實地災防治“三防+三實”。落實“人防、技防、物防并舉，責任實、排查實、宣傳實三實并抓”，組織開展汛期排查、汛中巡查和汛后核查，及時排危除險。落實“一案兩卡”（即應急預案、防災責任明白卡、避險明白卡），警示標識和避險明白卡張貼到位。

（三）防治體系與預警信息日趨完善。全市共安裝地質災害專業監測設備21處，在線率100%。強降雨期間，值班指揮人員加密對鄉鎮、片（點）長的直接調度，加強對預警信息和轉移指令轉發后的執行情況調度，將信息發送至片（點）長及切坡建房戶，做到雨下到哪里，預警信息就提前發布到哪里，險情調度就跟蹤到哪里。

（四）地質災害風險調查評價基本完成。根據上級部門統一安排，我市完成了地質災害風險普查工作，1:10000地質災害調查和風險評估正在有序推進，為地質災害精準防治提供了基礎數據。

二、2023年地質災害防治工作主要目標

（一）深入、扎實、全面完成地質災害隱患排查工作，深入推進1:10000地質災害調查和風險評估，全市地質災害隱患點排查巡查實行率100%、風險管控責任落實率100%。

（二）加強臨坡臨溝臨崖建房排查，相關部門積極探索農村切坡建房風險網絡化管控機制，加快推進切坡建房地質災害防治工作。

（三）實施突發性地質災害排危除險工作，計劃2023年排危除險3處，核銷地質災害隱患點4處。

（四）值班值守和預警監測全面和全周期覆蓋，“群專結合”的值班值守模式得到有效鞏固，全市地質災害防治信息化能力明顯增強，風險管控體系更加完善。

（五）積極開展地災防治知識宣傳宣講和應急避險演練，加強所有在冊隱患點受威脅戶、臨坡切坡建房戶和臨坡臨溝臨崖住戶的防治知識宣傳，全面提升人民群眾防災減災避災意識和能力。

三、2023年地質災害情況分析

（一）形勢預測

我市地質環境十分復雜，雨量充沛但不均衡，導致地質災害頻繁發生，并具有明顯的季節性。特別是近年來，區域性強暴雨頻率增加，誘發地質災害造成的損失更為嚴重。

人為活動過程。許多集鎮、村寨房屋依山臨坡切坡建設，修路、采礦、開荒等工程活動破壞了原有地質環境平衡，在雨水作用下極易發生山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

降雨趨勢預測。據氣象部門預測，2023年全市降雨量較往年偏少，主汛期為4—9月，降雨集中在5—7月，短時和局地強降雨現象仍有所發生，旱澇區域性、階段性特征明顯。

根據全市地質環境條件、人類工程活動分布，結合2023年全市降水趨勢預測，我市地質災害防治形勢十分嚴峻。地質災害相對集中發生在汛期，要加強防范農村切坡建房等人類工程活動引發的地質災害，重點防范短時間強降雨引發的地質災害。在降雨相對減少的冬季，要重點防范各類工程建設和低溫雨雪冰凍天氣可能引發的地質災害。

（二）洪江市境內地質災害易發程度劃分為高發區7個、中易發區6個、低易發區3個

1．黔城東部—雙溪東部—土溪—太平中西部一帶以滑坡、崩塌為主的地質災害高易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕低山地貌，海拔高程600—900m不等，相對高差100—300m，地形起伏大，山體切割強烈，溝谷發育，坡度一般在30°～40°，局部坡度大于45°，區內構造發育，人類工程經濟活動比較強烈，主要為居民切坡建房、道路切坡修路、城鄉建設。該高易發區面積248.66km²，發育地質災害點33處，災害點密度為0.1327處/km²，主要分布區域為黔城長坡村—雙溪紅花村—土溪鄉—太平溪一帶。

2．江市中部—沅河東北部—巖垅—紅巖一帶以滑坡、崩塌、地面塌陷為主的地質災害高易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕丘陵地貌，海拔高程200—500m不等，相對高差50—200m，地形起伏較大，山體切割較強烈，溝谷較發育，坡度在20°～30°，局部坡度大于40°，區內構造發育，人類工程經濟活動比較強烈，主要為居民切坡建房、道路切坡修路、城鄉建設以及礦山開采。該高易發區面積為129.24km²，發育地質災害點18處，災害點密度為0.1393處/km²，主要分布區域為江市板栗灣村—沅河大坡村—巖垅青樹村—紅巖茶花村一帶。

3．黔城中部—雙溪中部一帶以滑坡、崩塌、地面塌陷為主的地質災害高易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕丘陵地貌，海拔高程150—300m不等，相對高差50—100m，地形起伏較大，地勢較陡，坡度一般在15°～20°，局部坡度大于40°，區內構造一般發育，人類工程經濟活動強烈，主要為居民切坡建房、道路切坡修路、城市建設以及礦山開采。該高易發區面積為63.57km²，發育地質災害隱患點16處，災害點密度為0.2517處/km²，主要分布區域為黔城小江村—雙溪毛田村一帶。

4．群峰—雪峰東部—鐵山東部一帶以滑坡為主的地質災害高易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕低山地貌，海拔高程600—1000m不等，相對高差150—400m，地形起伏大，山體切割強烈。溝谷發育，坡度一般為30°～35°，局部坡度大于50°，構造較發育，人類工程經濟活動強烈，主要為居民切坡建房，道路切坡修路等。該高易發區面積為154.08km²，發育地質災害隱患點12處，災害點密度為0.0778處/km²，主要分布區域為群峰—雪峰桐溪村—鐵山禾梨坪村一點。

5．熟坪東部—大崇東南部一帶以滑坡為主的地質災害高易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕低山地貌，海拔高程200—500m不等，相對高差200—500m，地形起伏大，山體切割強烈，溝谷發育，坡度一般為30°～40°，局部坡度大于55°，構造一般發育，人類工程經濟活動強烈，主要為居民切坡建房，道路切坡修路等。該高易發區面積為46.76km²，發育地質災害隱患點2處，災害點密度為0.0427處/km²，主要分布區域為熟坪大坳村—大崇盤龍村一帶。

6．托口東南部以滑坡為主的地質災害高易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕低山丘陵地貌，海拔高程400—700m不等，相對高差50—150m，地勢起伏較大，山體切割較強烈，溝谷發育，坡度一般為20°～35°，局部坡度大于45°，構造一般發育，人類工程經濟活動強烈，主要為居民切坡建房，道路切坡修路等。該高易發區面積為32.46km²，發育地質災害隱患點3處，災害點密度為0.0924處/km²，主要分布區域為托口竹峰村—裕農村—石橋村一帶。

7．洗馬西部—洗馬南部以滑坡為主的地質災害高易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕低山地貌，高程海拔400—800m不等，相對高差100—200m，地形起伏大，山體切割強烈，溝谷發育，坡度一般為30°～40°，局部坡度大于50°，構造一般發育，人口多為集中居住，人類工程經濟活動一般，主要為居民切坡建房，道路切坡修路等。該高易發區面積為27.64km²，發育地質災害隱患點2處，災害點密度為0.0723處/km²，主要分布區域為洗馬花柳坪村—古樓坪村—鐵山溪村一帶。

8．沙灣西部—太平東部—龍田中西部—岔頭—茅渡—雪峰中西部—硤州東部—大崇西部一帶以滑坡、崩塌為主的地質災害中易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕低山及丘陵地貌，海拔高程一般300—600m，山坡較陡，溝谷較發育，坡度一般為15°～30°，構造一般發育，人口多為集中居住，人類工程經濟活動較為強烈，居住區地勢較為平坦，切坡較少；山區多為零散居住，切坡建房活動較為明顯。該中易發區面積為399.54km²，發育地質災害隱患點24處，災害點密度為0.0601處/km²，主要分布區域為沙灣升子坪—太平松板村—龍田澇溪村—岔頭—茅渡—雪峰永紅村—硤州扶車村—大崇赤溪村一帶。

9．龍船塘—深渡—熟坪中部—大崇南部一帶以滑坡為主的地質災害中易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕低山地貌，海拔高程400—900m不等，相對高差100—200m，地形起伏大，山體切割較強烈，溝谷發育，坡度一般為30°～40°，局部坡度大于50°，構造一般發育，人類工程經濟活動較弱，主要為居民切坡建房，道路切坡修路等。該中易發區面積為253.55km²，發育地質災害隱患點13處，災害點密度為0.0513處/km²，主要分布區域為龍船塘光明村—深渡鄧家村—熟坪熟坪村—大崇砂溪村一帶。

10．托口西部—江市東南部一帶以滑坡為主的地質災害中易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕丘陵為主，海拔高程一般300—500m，坡度一般為15°～30°，山坡較陡，河溪及溝谷發育，多呈“V”型谷，構造一般發育，人口多為集中分布，人類工程活動一般，主要為居民切坡建房，道路切坡修路等。該中易發區面積為173.85km²，發育地質災害隱患點13處，災害點密度為0.0748處/km²，主要分布區域為托口羅巖村—江市翁坡村—黔城高橋溪村一帶。

11．灣溪西部—雪峰東部一帶以滑坡、地面塌陷為主的地質災害中易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕低山地貌，海拔高程一般為400—900m，坡度一般為20°～35°，山坡較陡，溝谷較發育，構造較發育，人口多為集中居住，人類工程活動較為強烈，居住區地勢較為平坦，切坡較少，山區多為零散居住，切坡建房活動較為明顯。該中易發區面積為84.53km²，發育地質災害隱患點3處，災害點密度為0.0354處/km²，主要分布區域為灣溪花樹腳村—雪峰界腳村一帶。

12．巖垅東部—黔城西部一帶以滑坡、地面塌陷為主的地質災害中易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕丘陵為主，海拔高程一般為300—600m，坡度一般為15°～30°，山坡較陡，河谷發育，多呈“V”型谷，構造一般發育，人口多集中居住，人類工程活動一般，居住地區較為平坦，工程切坡比較少。該中易發區面積為74.67km²，發育地質災害隱患點4處，災害點密度為0.0536處/km²，主要分布區域為巖垅力豐村—黔城蘭花村一帶。

13．塘灣中東部—洗馬西北部一帶以滑坡、地面塌陷為主的地質災害中易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕低山地貌為主，海拔高程400—800m不等，相對高差100—200m，地形起伏大，山體切割較為強烈，溝谷發育，坡度一般為30°～40°，局部大于50°，構造較發育，人類工程活動一般，主要為居民切坡建房，道路切坡修路等。該中易發區面積為65km²，發育地質災害隱患點8處，災害點密度為0.123處/km²，主要分布區域為塘灣水源村—洗馬三角溪村一點。

14．安江—龍田東南部—沙灣西部—熟坪西部北—雪峰東南部—鐵山西部—八面山農場一帶地質地災低易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕低山及丘陵為主，海拔高程一般300-600m，坡度一般為15°～30°，山坡較陡，河流及溝谷發育，多呈“V”型谷，構造一般發育，人口多集中居住，人類工程活動一般，居住區地質較為平坦，工程切坡比較少。該低易發區面積為272.2km²，發育地質災害隱患點5處，災害點密度為0.0183處/km²，主要分布區域為安江—龍田勝利村—沙灣平原村—熟坪下山村—雪峰蘭沖溪村—鐵山高原村—八面山農場一帶。

15．灣溪中東部—塘灣西部—洗馬中東部一帶地質災害低易發區

該區域屬于侵蝕剝蝕低山地貌為主，海拔高程一般500—900m，坡度一般為20°～35°，山坡陡峭，溝谷發育，山體切坡強烈，構造一般發育，人口居住密度小，人類工程活動弱，工程切坡較少。該低易發區面積為102.2km²，發育地質災害隱患點6處，災害點密度為0.0587處/km²，主要分布區域為灣溪云峰村—塘灣中山村—洗馬洪家沖村一帶。

16．托口—沅河—江市沿河一帶地質災害低易發區

該區域屬于河谷侵蝕堆積平原為主，海拔高程一般50—200m，坡度一般為10°～20°，地勢較為平緩，構造不發育，人口居住密度較大，人類工程活動較強，由于地勢較為平坦，工程切坡較少。該低易發區面積為41.24km²，發育地質災害隱患點2處，災害點密度為0.0484處/km²，主要分布區域為托口通州村—沅河沅城村—江市老團村沿河一帶。

（三）嚴重地質災害隱患點重點動態監測區域

我市現有164處地質災害防患點，大部分處于不穩定狀態，預計規模較大且處于人口密集地區，其中重點監測地質災害隱患點16處（見附件）。重點動態監測區域如下：

1．洗馬鄉、龍船塘瑤族鄉和托口電站庫區散遷移民戶為地質災害監測重點區塊，主要災害類型為滑坡、泥石流。

2．托口電站庫區兩岸受水長年侵蝕，為滑坡、崩塌易發區和多發區。

3．山體滑坡重點監測區有灣溪鄉雙江口村河水嶺，塘灣鎮陳家村羊山田組，龍船塘鄉紅心村4、5組，龍船塘社區3組，鐵山鄉鐵山村燕子巖組，雪峰鎮大坪社區排形組，黔城鎮長坡村1組、山門村8組、嚴家團村王坪元組，安江鎮秀洲村1-4組，大崇鄉巖腳村月家組等。

4．徑流電站、蓄水電站、鄉鎮引水渠、農業灌溉渠滲水點為崩塌、滑坡的易發地段。庫區蓄水引發的堤岸滑坡。

5．切坡建房山坡坡度大于35°，土層大于2米，人工切坡高度大于2米，山坡肯積水，山坡下的泉水或地下水溢出，山坡土壤含水率大于30%的區域為滑坡易發區和多發區。

6．德坤釩廠白泥洞一帶地下采場地面塌陷區域為礦山次生地質災害易發區域。

7．在建重點工程廢碴堆場滑坡隱患。

四、重點防范期

一般主汛期即為重點防范期。我市地質災害的發生與降水關系極為密切，過度砍伐林木造成水土流失，庫區周邊的山體、工程施工破壞地質結構和自然環境的行為是誘發地質災害的重要因素。預計我市今年地質災害易發時段為4—9月份，其中5月上旬至7月底為地質災害重點防范期。

五、地質災害防治重點

（一）重點監測的范圍、內容

存在地質災害隱患點和人口密集區切坡臨坡建房的各鄉鎮為本年度重點監測范圍。加強地質災害的汛前排查、汛中巡查、汛后復查和重點動態監測。

監測主要內容為隱患體變形情況、動植物異常情況、地下水變化情況、對附近居民危害情況等。

（二）地質災害監測方法。采取汛期巡查和常規監測相結合、人防和技防相結合、定期監測和汛期連續降雨時加密監測相結合的方法進行監測。

1．汛期巡查。根據我市的實際情況，每年汛期是地質災害高發時期，市自然資源部門、各鄉鎮人民政府組織人員對地質災害隱患點進行巡查，落實監測責任，責任落實到人。水利、住建、交通（公路）、教育、移民等部門應根據各自職責，開展職責范圍內的地質災害隱患巡查及排查。

2．群測群防監測。進一步健全由市人民政府領導，市自然資源部門組織和指導，各相關職能部門共同參與，鄉、村、組為主體的群測群防網絡。對主要地質災害隱患點落實監測責任，安排專人監測，并樹立警示牌，發放地質災害明白卡，及時掌握隱患點的動態變化，一旦發現地質災害發生的先期征兆，立即啟動應急預案，采取緊急避險措施，組織群眾疏散。

（三）監測責任單位、責任人

l．加強地質環境保護與治理，特別是做好人為地質災害防范工作，凡因工程建設等人為活動引發地質災害要堅決按照“誰引發，誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任。自然因素誘發的地質災害監測責任落實到鄉鎮人民政府和村、組、群眾。

2．危及鐵路、公路、水利水電、航道、通訊、大型游樂場所及景區客運等基礎設施的地質災害隱患點，由設施主管部門負責監管監測。

六、相關職能部門地質災害防治工作職責

地質災害防治工作實行行政首長責任制。市、鄉鎮人民政府的主要領導對本行政區域地質災害防治工作負總責。根據《洪江市地質災害防治工作領導小組關于調整組成人員和分工的通知》（洪地災防辦發〔2023〕4號）、《洪江市人民政府辦公室關于印發〈洪江市突發性地質災害應急預案〉的通知》（洪政辦發〔2023〕7號）文件要求，各相關單位在市人民政府的統一指揮、協調下，各負其責，通力合作，全力做好地質災害防治工作。各鄉鎮人民政府根據屬地管理原則負責本轄區內地質災害防治工作。在地質災害重點防范期內，各鄉鎮要加強地質災害險情的巡回檢查排查，落實群測群防工作，發現險情及時處理和報告。

七、地質災害防治措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。調整洪江市地質災害防治工作領導小組，由分管副市長舒朝友任組長，市政府辦副主任汪斌、自然資源局局長張軍、應急管理局局長向愛明任副組長。市委宣傳部、市發展和改革局、市財政局、市氣象局、市水利局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市教育局、市文化旅游廣電體育局、市農業農村局、市公安局、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康局、市生態環境局洪江市分局、市科學技術局、市城市管理和綜合執法局、市林業局、市鄉村振興局、市民政局、市消防救援大隊、市人民武裝部軍事科、市國防動員委員會、市八面山農墾場、市雪峰山國有林場、市融媒體中心、市庫區移民事務中心、國網洪江市供電公司、中國電信洪江市分公司、中國移動通信洪江市分公司、中國聯通洪江市分公司為成員單位。市自然資源局負責全市地質災害防治工作的組織、指導、協調、監督。汛前各相關單位要抓好防災部署，嚴格落實地質災害防治制度，推行地質災害險情通報制度、地質災害隱患防治督導制度、防止人為活動誘發地質災害監測制度。各鄉鎮人民政府要制定以行政首長負責制為核心的地質災害防治責任制和責任追究制度，明確一把手親自抓，分管領導具體抓。市與鄉鎮、鄉鎮與村簽訂目標管理責任狀，層層落實責任，責任到人。因領導不重視，措施不得力，工作落實不到位，造成人民群眾傷亡和財產嚴重損失的，將嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

（二）加強汛期值班，落實規章制度。各鄉鎮人民政府和相關職能部門要安排專人堅持汛期24小時值班，值班電話必須保證全天聯絡暢通，值班員、監測員要準確掌握各區域的動態變化情況，做好值班記錄；要制定本行政區域內切實可行的地質災害防治預案，抓好汛期地災避險救災工作，根據各部門的情況制定針對性的應急方案，落實防災責任人及監測預警人員，向受地質災害威脅的對象發放地質災害避險明白卡，并在危險區域設立警示牌，明確預警信號、標志和避災疏散路線；對群眾疏散、轉移、避讓路線圖要公開進行張貼，讓受威脅群眾家喻戶曉，一旦發生險情、災情，立即發出報警信號，并按照應急預案迅速組織群眾轉移，果斷避險。堅持地質災害速報制度，發生災害后，當地鄉鎮人民政府及時報告相關職能部門，說明地質災害發生的地點、時間、人員傷亡情況、地質災害類型、規模等基本情況。如發現有隱瞞、謊報地質災害災情，造成嚴重后果或惡劣影響的，將按有關規定從嚴追究責任人的責任。

（三）加強地質災害防治知識宣傳和應急預案演練。各鄉鎮人民政府要開展地質災害應急演練，提高群眾防災避險能力，并根據演練出現的新情況，及時修正預案，確保預案長期可行；要充分利用趕集日、黑板報、宣傳欄等多種形式廣泛宣傳地質災害監測預防、避災、搶險等知識，通過多次反復宣傳地質災害科普知識，提高人民群眾對地質災害危險性的認識和防災避險的主動性，實現自覺防災、主動防災。

（四）加強地質環境保護和監管。依法開展礦產資源開采、城鎮規劃和工程建設活動中的地質環境影響評價、地質災害危險性評估及地質災害調查工作，防止和杜絕人為因素引發地質災害。切實加強城鎮、農村居民建房選址的監管工作，相關部門要嚴格建房審批，各鄉鎮人民政府及自然資源、住建等職能部門要引導群眾避開地質災害隱患點（區）建房。對切坡建房的，要加強檢查，一旦發現隱患、險情，要迅速處理。其他因工程建設人為誘發地質災害的，按照“誰引發，誰治理”的原則由責任單位負責治理。