中國共產黨洪江市第六屆委員會

第九次全體會議決議

（2025年12月10日中國共產黨洪江市第六屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產黨洪江市第六屆委員會第九次全體會議，于2025年12月10日在洪江市舉行。

出席這次全會的有市委委員24人、候補委員4人。不是市委委員、候補委員的在職黨員市級領導、鄉鎮黨政主要負責同志，市直單位和部分中央、省、懷化在洪單位黨員主要負責同志，市紀委委員，市監委委員，部分基層黨代表列席了會議。

全會由市委常委會主持。市委書記鄭小胡作了講話。

全會審議通過了《中共洪江市委關于制定洪江市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。市委書記鄭小胡就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會指出，“十四五”時期洪江市發展歷程極不尋常、極不平凡。面對世紀疫情沖擊、經濟下行壓力加大、極端天氣等多重考驗，在黨中央和省委、懷化市委的堅強領導下，中共洪江市委團結帶領全市廣大干部群眾，錨定“三高四新”美好藍圖，深入落實“五新四城”戰略，堅持“兩城三區、融合發展”總體思路，迎難而上、砥礪前行，全力推動文旅融合化主導型縣域經濟高質量發展，解決了一批歷史性難題，建成了一批標志性工程，取得了一系列突破性進展，全面提升了我市在懷化乃至全省的發展地位和影響力。黨的建設取得新成效，文旅發展成型成勢，片區聯動發展新格局基本構成，現代化產業體系根基有力夯實，改革開放動能充分釋放，民生福祉交出新答卷。這些重大成效的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和懷化市委、市政府關心支持的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、真抓實干、攻堅克難的結果。

全會指出，“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是全省錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的關鍵時期，是懷化接續“二次創業”、加快追趕發展的關鍵時期，也是我市堅決扛牢雜交水稻發源地責任擔當、奮力抬高新時代發展坐標的關鍵時期，發展機遇和風險挑戰并存。國省市政策與區域戰略、資源優勢疊加賦能，湖南農耕文化名片、大張家界國際旅游區建設、懷化國際陸港、“三江一灣”文旅新格局等支撐強勁，“一粒種子改變世界”品牌、“一園一苑”、黔陽古城等發展前景廣闊，懷化國家農業科技園、洪江市高新區、生態科技產業園等作用日益凸顯，我市具備實現跨越式發展的基礎條件。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學把握發展大勢，保持戰略定力，增強必勝信心，主動識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，全力以赴推動高質量發展取得新的更大成效。

全會強調，“十五五”時期洪江市經濟社會發展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅決扛牢雜交水稻發源地責任擔當，深入落實“五新四城”戰略，奮力實施洪江市“五為五地”戰略，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保我市基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

全會指出，“十五五”時期洪江市經濟社會發展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。

全會提出了“十五五”時期洪江市經濟社會發展的總體思路：奮力實施洪江市“五為五地”戰略，著力推動洪江市經濟社會高質量發展。“五為”，即在承接國省市戰略上善作善為，在持續擦亮“一粒種子改變世界”金字招牌上善作善為，在推動現代種業和特色水果產業高質量發展上善作善為，在推動現代化產業體系向特色城鎮群集聚上善作善為，在營造良好就業創業環境上善作善為?！拔宓亍?，即國內一流旅游目的地、農耕文化展示地、農業科技成果轉化地、特色城鎮群示范地、青年創新人才集聚地。

全會提出了“十五五”時期洪江市經濟社會發展的主要目標：加快建成國內一流旅游目的地、農耕文化展示地、農業科技成果轉化地、特色城鎮群示范地、青年創新人才集聚地，高質量發展取得顯著成效，高水平安全，基礎更加穩固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟社會發展再上新臺階，綜合實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

全會提出，堅持農文旅科深度融合，推動文旅產業高質量發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，立足“山水稻城”獨特的自然生態、歷史與文化資源稟賦，持續答好兩道“融合命題”，加快建成國內一流旅游目的地和農耕文化展示地。要創建重點文旅品牌，推動“旅游+”深度融合，促進旅游區域聯動發展。

全會提出，堅持以兩大產業園區為支撐，全力構建現代化產業體系。始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以智能化、綠色化、融合化為方向，因地制宜發展新質生產力，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。要推動產業園區協同發展，持續推進傳統產業轉型升級，做大做強特色優勢產業，培育壯大新興產業，促進制造業和服務業融合發展。

全會提出，堅持充分發揮“一市兩城”帶動作用，促進區域協調發展。優化區域經濟布局，更好融入懷化“鶴中一體化”，增強黔城、安江等地輻射帶動力，加快建成特色鮮明、梯次配套、創新共享的特色城鎮群示范地。要穩步提升黔城、安江城鎮化發展水平與質量，推動片區聯動發展，優化國土空間發展格局，高質量推進以人為本的新型城鎮化。

全會提出，堅持供需雙側協同發力，拓展內需擴量提效新空間。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，聚焦消費新場景、新業態、新模式，促進消費和投資、供給和需求良性互動。要最大程度激發消費潛能，積極擴大有效投資，不斷提升基礎設施整體效能，主動服務融入全國統一大市場，加快完善現代物流體系。

全會提出，堅持改革賦能開放聚勢，增強高質量發展動力活力。加強系統集成、協同配合，更好發揮經濟體制改革牽引作用，塑造以制度型開放為核心的競爭優勢，推動標志性改革舉措落地，持續增強高質量發展的動力和活力。要激發各類經營主體活力，縱深推進重點領域改革，著力提升對外開放水平。

全會提出，堅持農業農村優先發展，扎實推進鄉村全面振興。堅持把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，保持過渡期后幫扶政策總體穩定，加快農業農村現代化步伐，促進鄉村全面振興。要提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能。

全會提出，堅持更好擔負起新時代文化使命，不斷激發基層文化創新創造活力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，扎實推進文化強市建設，推動本土文化創造性轉化、創新性發展，切實擔負起新時代賦予的文化使命。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，完善現代公共文化服務體系，提高特色地域文化的傳播力和影響力。

全會提出，堅持保障和改善民生，扎實推進共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。要著力強化就業優先導向，多渠道促進城鄉居民收入增長，努力辦好人民滿意的教育，織密扎牢社會保障網絡，加快建設健康洪江，積極促進人口高質量發展。

全會提出，堅持加快發展方式綠色轉型，建設美麗洪江。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決筑牢生態安全屏障，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，以高品質生態環境支撐高質量發展。要持續深入打好污染防治攻堅戰，進一步加強生態保護和修復，加快推動綠色低碳發展。

全會提出，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，建設更高水平平安洪江和法治洪江。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，全面貫徹落實總體國家安全觀，強化底線思維，推動高質量發展和高水平安全良性互動，以高效能治理確保社會既生機勃勃又井然有序。要全面深入推進依法治市，加強國家安全體系和能力建設，突出提升公共安全治理水平，加快完善社會治理體系。

全會強調，團結一切可以團結的力量為實現“十五五”規劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，凝聚推動高質量發展的強大合力。要毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，堅定不移推進社會主義民主政治建設，充分調動全社會投身中國式現代化洪江市實踐的積極性主動性創造性。

全會強調，要深入學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實省委十二屆九次全會、懷化市委六屆十次全會部署要求，搶抓機遇乘勢而上。要樹牢正確政績觀，在推動高質量發展上真抓實干、擔當作為。要保持戰略定力，在鞏固提升文旅融合化主導型縣域經濟上真抓實干、擔當作為。要因地制宜發展新質生產力，在構建現代化產業體系上真抓實干、擔當作為。要強化改革開放賦能，在增強高質量發展動力活力合力上真抓實干、擔當作為。要站穩人民立場，在提升城鄉品質與增進民生福祉上真抓實干、擔當作為。要強化底線思維，在更好統籌發展與安全上真抓實干、擔當作為。要堅持黨的全面領導，在強化組織保障與作風建設上真抓實干、擔當作為。

全會強調，要以決勝決戰姿態抓好當前工作，確保年度任務圓滿收官。要不折不扣落實好各項民生政策，確保群眾溫暖過冬、安心過節。要牢牢守住各類安全底線，確保群眾生命財產安全。要堅決抓好省委巡視反饋意見整改落實，以真改實改成效迎接省委巡視整改評估。要統籌抓好村“兩委”集中換屆工作，科學謀劃好明年工作，為“十五五”時期工作開局打好基礎。

全會號召，全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮發進取、擔當實干，奮力實施“五為五地”戰略，為基本實現社會主義現代化、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章貢獻洪江市力量！